市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于牢牢守住國家糧食安全的生命線主題宣講稿

目錄/提綱：……
一、我國糧食安全思想的初步形成時(shí)期（1949-1978）
（一）高度重視糧食生產(chǎn)，解決糧食匱乏問題
（二）完成反封建的土地改革，擴(kuò)大耕地面積和興修水利
（三）利用關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)業(yè)合作化，恢復(fù)和增加糧食產(chǎn)量
（四）奠定糧食制度基礎(chǔ)，著力解決糧食供需問題
（五）開展糧食調(diào)運(yùn)和生產(chǎn)互助運(yùn)動(dòng)，有效應(yīng)對災(zāi)荒
二、我國糧食安全思想的探索發(fā)展時(shí)期（1978-2012）
（一）決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營
（二）深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平
（三）保護(hù)耕地和加強(qiáng)水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
（四）推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)
三、我國糧食安全思想的全面完善時(shí)期（2012年至今）
（一）糧食安全是“國之大者”，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)
（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)
（四）健全完善國家宏觀調(diào)控，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)
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市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于牢牢守住國家糧食安全的生命線主題宣講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
糧食安全是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的安全根基，更是國家高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。新中國成立以來，我國糧食安全思想經(jīng)歷了不斷地完善與發(fā)展，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為改善糧食狀況作出了艱苦創(chuàng)業(yè)、自立更生的成功道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義國家新征程，保障國家糧食安全譜寫了光輝的一頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。在黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，明確對從種糧農(nóng)民收益保障、主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、糧食購銷和儲(chǔ)備管理、糧食和食物節(jié)約等方面，對健全保障糧食安全的_機(jī)制作出一系列重要部署，為新時(shí)期深化糧食行業(yè)改革、完善糧食安全保障長效機(jī)制指明了方向。
2024年10月14日至20日是全國糧食安全宣傳周，今年主題是“強(qiáng)法治保供給護(hù)糧安”。下面，按照會(huì)議安排，我就新中國成立以來我國糧食安全思想發(fā)展的歷程作主題宣講。
說得不對地方，敬請批評(píng)指正。
一、我國糧食安全思想的初步形成時(shí)期（1949-1978）
（一）高度重視糧食生產(chǎn)，解決糧食匱乏問題
新中國成立時(shí)，中國在長期的剝削壓迫、戰(zhàn)爭破壞以及自然災(zāi)害的打擊下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害，農(nóng)村千瘡百孔，新中國的糧食供應(yīng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新中國的成立為中國共產(chǎn)黨解決國家糧食問題提供了十分重要的政治條件。黨和國家把抓好糧食生產(chǎn)工作作為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的根本，提出了一系列保障糧食安全的重要思想論述，采取了一系列重大舉措。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國家高度重視糧食生產(chǎn)工作，致力于恢復(fù)和增加糧食產(chǎn)量。為了穩(wěn)定市場，保證國家各項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃的順利完成，_主張，國家要以努力發(fā)展糧食生產(chǎn)和節(jié)省糧食消耗為前提，使大多數(shù)商品糧食歸國家所有，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，“要搞好夏季、秋季的田間管理，秋收要力爭多打糧食”。_從歷史和社會(huì)發(fā)展的角度指出了完成土地改革的重要價(jià)值，強(qiáng)調(diào)“我們實(shí)行減租減息、剿匪反霸、土地改革，廣大農(nóng)民就會(huì)擁護(hù)我們”。農(nóng)民是糧食與原材料的供應(yīng)方，也能最大限度地吸收工業(yè)產(chǎn)品，是中國工業(yè)市場的主要力量。中國共產(chǎn)黨在持久戰(zhàn)中贏得了最后的勝利，主要是因?yàn)辄h和國家對農(nóng)民的方針是正確的。在抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民的依賴性很強(qiáng)。在各個(gè)歷史時(shí)期，結(jié)合實(shí)際實(shí)行了各不相同的土改政策，還實(shí)行了以公糧征收和糧食收購為主的經(jīng)濟(jì)政策。
對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和合作化，_十分重視，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)過關(guān)要靠科學(xué)，以合作化為基礎(chǔ)，依賴于化學(xué)肥料、拖拉機(jī)、農(nóng)藥及種子等。_認(rèn)為，大規(guī)模、有計(jì)劃地糧食生產(chǎn)的需要，同分散、自耕的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)存在本質(zhì)上的沖突。他指出，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，先將個(gè)人所有權(quán)向集體所有制逐漸轉(zhuǎn)變，最終逐步過渡到社會(huì)主義。而解決這兩對沖突的另一關(guān)鍵舉措是農(nóng)業(yè)的技術(shù)革命。農(nóng)業(yè)機(jī)械的革新及應(yīng)用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)極為重要。為了有效地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民
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，現(xiàn)在同第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期相比，一部分種子退化了，現(xiàn)在的條件不如過去。而良種始終是糧食增產(chǎn)的主導(dǎo)因素，比如雜交水稻、雜交玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、薯類等作物的雜種優(yōu)勢研究與利用。
1960年7月，“雜交水稻之父”袁隆平在湖南早稻田中發(fā)現(xiàn)了特異稻株。1962年，他將該稻株所產(chǎn)種子進(jìn)行培育，培育的后代發(fā)生分離現(xiàn)象而認(rèn)其為天然雜交稻株，從而萌生出研究雜交水稻、增產(chǎn)糧食、以救民饑的想法。自此，袁隆平開始了雜交水稻研究的艱辛歷程。1972年10月，《關(guān)于當(dāng)前種子工作的報(bào)告》為指明了未來的種子工作的具體方向和改進(jìn)意見。今后種子工作以自主繁殖、自主選擇、自留自用和適當(dāng)調(diào)劑為方針，以縣為單位，建立種子繁育示范基地，在合作社建立種子隊(duì)伍，在生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)建立種子基地，并進(jìn)行群眾選種，以有步驟地建立和完善育種體系，“農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)把培育新的品種作為主要任務(wù)”。良種化的發(fā)展改進(jìn)了農(nóng)作物的品質(zhì)，大大提高了糧食的單位面積產(chǎn)量。
第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣。_認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”,只有機(jī)械化才能大幅度提升糧食生產(chǎn)效率。新中國成立以后，國家為了提高糧食生產(chǎn)力，開始改良農(nóng)具，推廣新式農(nóng)具。黨和國家將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣落實(shí)到具體行動(dòng)上，如1950年，黨和國家制定了農(nóng)具工作的具體方針政策，那就是要以幫助百姓恢復(fù)和增補(bǔ)原來的鄉(xiāng)村農(nóng)具作為工作的中心，并且著重于把這些工具集中起來，有重點(diǎn)地對新型農(nóng)具進(jìn)行示范推廣。國家在推廣新農(nóng)具的地區(qū)還成立了使用新農(nóng)具的技術(shù)訓(xùn)練班。在農(nóng)具的設(shè)計(jì)上，在各地區(qū)建立區(qū)域試驗(yàn)站，就地調(diào)查有關(guān)農(nóng)具情況，并根據(jù)需要，由各設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)新農(nóng)具，分發(fā)各試驗(yàn)站作檢定比較試驗(yàn)。在肯定其使用價(jià)值后，再作小規(guī)模的示范推廣，新式農(nóng)具成為了新的生產(chǎn)力的主要標(biāo)志。1958年，全國各地的農(nóng)民創(chuàng)造了提水工具、運(yùn)輸工具和農(nóng)產(chǎn)品加工工具等各式各樣的農(nóng)具，使延續(xù)了數(shù)千年的原始的手工勞動(dòng)狀態(tài)發(fā)生了變化。這是農(nóng)村中偉大的技術(shù)革命的萌芽，大大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
1959年3月，糧食部下達(dá)《關(guān)于1959年糧食倉儲(chǔ)工作任務(wù)的指示》，指示中提到要大搞技術(shù)革新，在糧倉機(jī)具方面，要“大搞糧倉機(jī)械，爭取在最短時(shí)間內(nèi)在所有主要倉儲(chǔ)作業(yè)環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化、機(jī)械化�！�1965年8月，國家對農(nóng)具設(shè)計(jì)工作的改進(jìn)作出了相關(guān)規(guī)定：“積極采用新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新材料，有計(jì)劃有重點(diǎn)地提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加品種，提高質(zhì)量，節(jié)約原材料，降低成本。”1966年2月，_提出，各省市根據(jù)自己的實(shí)際情況制定計(jì)劃，在二十五年內(nèi)完成實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了良好的效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大的提高。例如王國藩公社在1959年生產(chǎn)的結(jié)果是五業(yè)齊躍進(jìn)，全面大豐收，原因是該公社從1958年開始“進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，并積極開展了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化建設(shè)”。
第三，化學(xué)化，施用化肥、農(nóng)藥以提高糧食產(chǎn)量。新型肥料、新型農(nóng)藥和新材料技術(shù)是糧食持續(xù)安全增產(chǎn)的重要保障。新中國成立初期，化肥無法滿足需求，各地除大力提高化肥產(chǎn)量外，十分重視通過土法來生產(chǎn)肥料。1959年6月，糧食部黨組、化工部黨組聯(lián)合向中共中央提出了關(guān)于綜合利用稻殼情況的報(bào)告，指出稻殼中含有農(nóng)藥的成分，“稻殼含有10%以上的多縮戊糖，經(jīng)過水解，可以取得5-8%的糠醛。而糠醛是醫(yī)藥、塑料、合成纖維，農(nóng)藥等重要原料。稻殼中含有的物質(zhì)經(jīng)過加工可以產(chǎn)生甲醇、丙酮、醋酸和酚油，這些物質(zhì)可以作為溶劑和工業(yè)原料，用于農(nóng)藥，醫(yī)藥、塑料、油漆、染料等工業(yè)�！�
中共中央《關(guān)于肥料問題的指示》中指出，農(nóng)家化肥、造肥才是最主要的肥料來源，農(nóng)家積肥造肥的力度絕對不能有所松懈。有機(jī)肥料包括人、動(dòng)物的排泄物、綠色的肥料、河流的泥漿、池塘的泥漿等，化學(xué)肥料是無機(jī)肥料。國內(nèi)外實(shí)踐證明，無機(jī)肥料與有機(jī)肥料搭配使用能夠防止土壤變壞，提高肥料的利用率。1959年，_在《黨內(nèi)通信》中提出了使用機(jī)器生產(chǎn)化學(xué)肥料的必要性和逐年增加化肥用量的重要性。化肥、農(nóng)藥分配_存在很多問題，亟需要進(jìn)行改革。1970年3月，全國供銷合作總社提出了“統(tǒng)一計(jì)劃，差額調(diào)撥，超產(chǎn)留用，一年一定”的化肥、農(nóng)藥的分配方法。大部分的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品的分配權(quán)由地方掌握，進(jìn)口化肥則繼續(xù)采取全國統(tǒng)一分配的方式。施用化肥、農(nóng)藥為保證農(nóng)作物增產(chǎn)，主要是糧食增產(chǎn)起到了非常重要的促進(jìn)作用。
第四，采取互助合作的方式，提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)體經(jīng)營模式，雖然更適合農(nóng)戶自身的發(fā)展，但其生產(chǎn)效率卻很低，無法充分發(fā)揮農(nóng)戶的互助功能。新中國成立以后，黨和國家以老區(qū)農(nóng)民的互助合作的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)大力提倡農(nóng)民開展互助合作。1949年10月至1953年，國家以辦互助組為主，同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社，并以草案的形式發(fā)給各地黨委試行。由于全黨對農(nóng)業(yè)互助合作的重視，農(nóng)民的互助合作得到了很大的發(fā)展，“1955年11月底的統(tǒng)計(jì)，全國加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到4940多萬戶，比1954年的229.7萬戶增加了21倍多，占全國農(nóng)戶總數(shù)的40%以上”。
一九五六年，中國的農(nóng)業(yè)合作化已基本完成，“根據(jù)今年六月的統(tǒng)計(jì)，全國一億二千萬農(nóng)戶中，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，已經(jīng)有一億一千萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十一點(diǎn)七”。通過把農(nóng)民組織在一起，使他們的生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，他們的生產(chǎn)積極性大大提高，從而極大地提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)力。1958年，在人民公社化以后，由于“共產(chǎn)風(fēng)”和平均主義的影響，引起了農(nóng)民的不滿，有的地方甚至發(fā)生了隱瞞財(cái)產(chǎn)和私吞的現(xiàn)象。為此，全黨和全國上下都在積極地尋找解決的方法。_提出，人民公社應(yīng)當(dāng)采取權(quán)力下放的方式，以隊(duì)的核算為基礎(chǔ)，實(shí)行三級(jí)管理和核算。1962年2月，農(nóng)村人民公社采取以生產(chǎn)隊(duì)，也就是以前的生產(chǎn)小隊(duì)為基本核算單位。自從實(shí)行了六十條以后，以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的地方再次掀起了一股生產(chǎn)高潮。
（四）奠定糧食制度基礎(chǔ)，著力解決糧食供需問題
新中國成立伊始的糧食工作就是一場糧食戰(zhàn)爭。在糧食制度建立方面，黨和國家認(rèn)為，制訂公糧征收、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和糧食儲(chǔ)備制度是需要重點(diǎn)討論的問題。事實(shí)證明，通過以上制度的制定和實(shí)施，有效緩解了糧食供需尖銳問題，從而為國家建設(shè)的需要奠定了重要基礎(chǔ)，為新中國成立初期_的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，也是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期我國糧食安全思想的另一重要體現(xiàn)。
第一，集中力量解決糧食供求矛盾。國家對公糧的征收十分重視。新中國成立之初，政府對公糧的征收一直是國家稅收的主體，公糧收入仍占第一位，在總收入中所占比重為百分之四十以上。然而，新中國成立初期，國家的公糧征收工作面臨著較大的困難阻礙。
新中國成立后，很多新解放區(qū)尚未進(jìn)行土地改革，許多新解放區(qū)都進(jìn)行了極為艱難的征糧工作。人民群眾對糧食征收、賦稅等方面的認(rèn)識(shí)仍有一定的誤區(qū)與偏差。有許多農(nóng)民不向地主交租金，地主也不敢收他們的租金。有的地主把所有收來的糧食全部交給了公糧但是仍然不夠。各地的征糧雖然是有累進(jìn)率的，但因征糧的任務(wù)很重，而征糧的范圍又很小，所以并沒有實(shí)行累進(jìn)率。有的地方，為按期完成征糧指標(biāo)，不惜以強(qiáng)制手段，不顧人民疾苦，一味地加大征糧力度；有的地方，土匪和反革命分子公然地或秘密地進(jìn)行著破壞，大量屠殺收糧人員；有的地方，不顧實(shí)際，僅憑階級(jí)估產(chǎn)，給地主造成很大的負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至要出人命。再加上前期工作中的某些弊端，許多地方征募的糧食無法按時(shí)入倉。這些都對政府的征糧工作產(chǎn)生了很大的影響。
奠定糧食制度基礎(chǔ)是確保糧食安全的關(guān)鍵措施。為了順利完成公糧征收工作，黨結(jié)合國家的具體實(shí)際作出了嚴(yán)格的制度規(guī)定。1950年3月，陳云提出，在全國范圍內(nèi)收上來的公糧，除地方附加糧外，全部都由中央政府的財(cái)政部統(tǒng)一調(diào)配。這加強(qiáng)了公糧的統(tǒng)一管理和調(diào)度。在糧食供應(yīng)方面，基本上做到軍隊(duì)走到那里，糧食即可送到那里。這些對于統(tǒng)一國家財(cái)政收支和物資調(diào)度都有重要意義。在打擊投機(jī)活動(dòng)中，各地根據(jù)中共中央和政務(wù)院的統(tǒng)一部署，首先加強(qiáng)了公糧征收工作。公糧征收是以農(nóng)業(yè)稅的形式納入國庫的，中央人民政府政務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定征收國家公糧的稅則和稅率。
在征糧工作初期，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入農(nóng)村，做大量的宣傳工作，講明征糧的政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法。1952年，黨和政府進(jìn)一步加強(qiáng)公糧和貿(mào)易糧的統(tǒng)一調(diào)度工作，并得到了各級(jí)黨委保證。如果由于統(tǒng)一調(diào)配而引起的供給不平衡、價(jià)格波動(dòng)等問題，則由中央政府統(tǒng)一處理。
第二，實(shí)行國家統(tǒng)一的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的確立、緩解糧食供給緊張局面和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的轉(zhuǎn)型等發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)行糧食統(tǒng)購，是為了保證全國城鄉(xiāng)人民都有一口飯吃，保證國家按照總路線進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步走向社會(huì)主義道路。1953年，為了減輕對農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)，國家曾經(jīng)嘗試在_市場上買下農(nóng)民的余糧，但最終發(fā)現(xiàn)，從市場上購買是行不通的。結(jié)果是糧食的供給出現(xiàn)了短缺，糧食供銷矛盾開始尖銳化。1953年10月，陳云在全國糧食會(huì)議上以《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》為題發(fā)表了講話。
陳云認(rèn)為，征購工作是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)和政治問題。這個(gè)工作非常棘手，其困難程度甚至超過了與資本家打交道。要搞好這個(gè)工作，不僅要在經(jīng)濟(jì)上下大功夫，還要在政治上做大做強(qiáng)。
一九五五年三月，黨和國家對造成農(nóng)村形勢緊張的原因進(jìn)行了分析。有的地方的互助合作的工作措施不夠合理，農(nóng)村物資供給工作存在缺陷等等。其中最大原因是農(nóng)民對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策失去了信心。他們認(rèn)為糧食增產(chǎn)對自己來說不會(huì)有什么益處，他們也就不想增加了。他們認(rèn)為生產(chǎn)多了，國家就買了，于己無益，而且買的錢多了，留下的錢又少了，不夠用。還有人抱怨，說政府銷售的東西很多都在城市，而農(nóng)村是緊的。所以農(nóng)民的意見很大，“就不再熱心增產(chǎn)”。中國共產(chǎn)黨為了改善這一方針和穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，提出并實(shí)行了“定產(chǎn)、定購、定銷”的新方針，立即部署了糧食購銷工作。也就是說，在每一年的耕作開始之前，以鄉(xiāng)為單位，把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃產(chǎn)量都制定出來，然后把國家對這個(gè)地區(qū)的收購和銷售數(shù)量公布給他們，這樣農(nóng)民就可以知道他們需要生產(chǎn)的數(shù)量，國家收購和自己留用的數(shù)量以及“缺糧戶供應(yīng)多少”。在一九五五年春夏交替之際，經(jīng)過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三定”政策的推行，農(nóng)村的緊張局面得到了緩解。
第三，為支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高備戰(zhàn)能力，黨中央高度重視糧食儲(chǔ)備。新中國成立以后，黨中央建立了政府糧食 ……（未完，全文共23094字，當(dāng)前僅顯示5494字，請閱讀下面提示信息。收藏《市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于牢牢守住國家糧食安全的生命線主題宣講稿》）