目錄/提綱:……
一、存在問題
(一)村集體資產(chǎn)資源管理不到位
一是村集體資產(chǎn)資源“家底不清”
二是租金收取存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)
三是租賃合同管理不規(guī)范
四是固定資產(chǎn)日常管理不到位
(二)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
一是坐支現(xiàn)金問題
二是財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)
三是會計(jì)核算、賬務(wù)處理程序不規(guī)范
四是村財(cái)脫離監(jiān)管
五是村級財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)流程不清晰、結(jié)報(bào)表單不規(guī)范、結(jié)報(bào)手續(xù)不完備
(三)村集體建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格
一是招投標(biāo)操作不規(guī)范
二是存在規(guī)避監(jiān)管等問題
三是工程變更管理不到位
四是工程資金_不嚴(yán)格
五是未按規(guī)定履行報(bào)備手續(xù)
(四)“四風(fēng)”問題依然存在
一是形式主義官僚主義思想仍未根除
二是特權(quán)思想仍然存在
三是存在不作為、慢作為現(xiàn)象
二、原因分析
(一)權(quán)力失管
一是有的村黨組織政治意識不強(qiáng)、法治意識薄弱,組織制度形同虛設(shè)
二是“三資”管理精力投入不足
三是“三資”管理職責(zé)分工不明晰
(二)管理失范
一是鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所人員流動頻繁,專業(yè)素養(yǎng)參差不齊
(三)數(shù)據(jù)失真
一是個別“三資”信息散亂
(四)監(jiān)督失靈
三、對策及建議
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),構(gòu)建“精細(xì)化”工作機(jī)制
(二)強(qiáng)化漏洞排查,打造“安全化”監(jiān)管體系
一要盤清“家底”,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
二要拓寬監(jiān)督渠道,提升村集體“三資”監(jiān)管成效
三要聚焦“關(guān)鍵”環(huán)節(jié),拓展治理成效
(三)強(qiáng)化問題……
強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑探究報(bào)告
黨的二十大報(bào)告提出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
農(nóng)村集體“三資”是實(shí)現(xiàn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ),其監(jiān)管工作是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。近年來,**市紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),通過以“點(diǎn)題整治”為抓手,加大“三資”問題監(jiān)督抽查力度;搭建信息化平臺,拓寬“三資”問題監(jiān)督渠道;推動全市所有村(社區(qū))實(shí)行“銀農(nóng)直聯(lián)”結(jié)算的無現(xiàn)金結(jié)算新模式;加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目全過程的動態(tài)監(jiān)督等做法,著力打通監(jiān)督堵點(diǎn)、解決群眾痛點(diǎn),從源頭上解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,初步實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)效益明顯提升、基層政治生態(tài)不斷優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強(qiáng)的預(yù)期目標(biāo),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)根基。2019—2021年**市農(nóng)村集體“三資”強(qiáng)基促穩(wěn)專項(xiàng)行動工作考評中,**市分別位列第一、第三、第一名。
一、存在問題
隨著農(nóng)村基層
黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入,基層黨員干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng),基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得一定成效,但發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題仍禁而不絕、禁而不止,其中農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域一直以來是群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn),也是基層干部違紀(jì)違法的多發(fā)領(lǐng)域。從近幾年**市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件情況來看,基層干部出問題、犯錯誤,甚至違法犯罪,很多與經(jīng)手、
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(三)村集體建設(shè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格。一是招投標(biāo)操作不規(guī)范。一些項(xiàng)目存在未按規(guī)定方式招投標(biāo)、評標(biāo)方式不符合規(guī)定、違反回避原則等問題,此外還出現(xiàn)明標(biāo)暗定、肢解工程、化整為零等現(xiàn)象。二是存在規(guī)避監(jiān)管等問題。個別村將集體建設(shè)項(xiàng)目委托村老人會、和諧促進(jìn)會建設(shè),且未按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算和公款招投標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目脫離“三資”監(jiān)管。三是工程變更管理不到位。設(shè)計(jì)變更、工程量增減隨意性大、未按規(guī)定履行審批報(bào)備程序,存在事后增補(bǔ)變更手續(xù)情況。四是工程資金_不嚴(yán)格。部分項(xiàng)目未按合同約定收取履約保證金,部分未按規(guī)定辦理工程結(jié)算直接按合同金額付清尾款。五是未按規(guī)定履行報(bào)備手續(xù)。存在項(xiàng)目未報(bào)備、備案不及時(shí)、備案材料不規(guī)范等問題。
(四)“四風(fēng)”問題依然存在。一是形式主義官僚主義思想仍未根除。部分村干部對群眾利益不夠上心用勁,土地征遷補(bǔ)償款長期未發(fā)放;部分村民生資金長期閑置,未用于支持村公益事業(yè)建設(shè),未真正惠之于民;優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目少,自我造血功能不足。二是特權(quán)思想仍然存在。部分村“兩委”班子本人或親屬存在占用村集體土地、拖欠租金或轉(zhuǎn)租謀利等違規(guī)行為,個別村干部及家屬申領(lǐng)各種補(bǔ)助資金所占比例偏高。三是存在不作為、慢作為現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)事前準(zhǔn)備工作不充分,項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度滯后;租金收取缺乏主動作為,有的村存在租金收取不及時(shí)、租金少收、漏收等問題,部分租金拖欠問題久拖不決,造成村集體經(jīng)濟(jì)遭受較大損失。
二、原因分析
(一)權(quán)力失管。一是有的村黨組織政治意識不強(qiáng)、法治意識薄弱,組織制度形同虛設(shè)。少數(shù)村黨組織書記無視紀(jì)律規(guī)矩搞“一言堂”,請示報(bào)告等制度執(zhí)行不力,集體決策、依法決策程序缺失,村民大會、村民代表大會民主決策機(jī)制運(yùn)行不正常。二是“三資”管理精力投入不足。部分村“兩委”成員將個人私活當(dāng)主業(yè)、村里工作當(dāng)副業(yè),很少過問“三資”工作,有的甚至長期不參與村內(nèi)工作,成為“掛名村干部”。三是“三資”管理職責(zé)分工不明晰。部分村未明確分管或負(fù)責(zé)“三資”工作的村“兩委”成員,造成村“兩委”班子對“三資”管理職責(zé)不清、工作互相推諉。
(二)管理失范。一是鎮(zhèn)(街道)
財(cái)政所人員流動頻繁,專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》(泉委改〔2019〕6號)要求,村級代理會計(jì)配備數(shù)量“10個村以下至少安排1人,11-19個村的至少安排2人,20個村以上至少安排3人”,目前代理會計(jì)普遍配備不足,均為編外人員,流動性較大,業(yè)務(wù)水平不高,財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。二是會計(jì)制度執(zhí)行不到位,村會計(jì)與村支書同坐一條板凳,“近親”監(jiān)督隱患明顯,村級支出項(xiàng)目與額度隨意性較大,資產(chǎn)資源處置和工程項(xiàng)目建設(shè)等不夠規(guī)范,集體權(quán)益得不到保障。
(三)數(shù)據(jù)失真。一是個別“三資”信息散亂。村集體資產(chǎn)、資源、資金方面臺賬登記管理不全面,導(dǎo)致有的農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用侵占等問題。二是少數(shù)村干部不明“家底”,也不想弄清楚 “家底”,為以權(quán)謀私、搞暗箱操作提供便利。少數(shù)人員甚至認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個錢”,導(dǎo)致心理失衡,最終違紀(jì)違法。三是部分村務(wù)、黨務(wù)公開存在走過場現(xiàn)象,公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求,公開不及時(shí),村民的知情權(quán)未得到充分保障。
(四)監(jiān)督失靈。一是黨內(nèi)監(jiān)督不力,班子成員“抱團(tuán)取暖”,唯村黨組織書記“馬首是瞻”,立場缺失,不敢不愿監(jiān)督。民主監(jiān)督乏力,村務(wù)監(jiān)督委員會履職不主動、不積極,監(jiān)督流于形式。群眾監(jiān)督制度落實(shí)不到位,村務(wù)公開形式單一、時(shí)間滯后、項(xiàng)目籠統(tǒng)、內(nèi)容不細(xì)不實(shí),群眾看不到、看不懂。二是基層專業(yè)型紀(jì)檢監(jiān)察干部較少,對鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)、政府采購、村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)知識儲備不夠,對違法違規(guī)行為背后的腐敗和責(zé)任問題研究不深不透,發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足,對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管關(guān)注較少、指導(dǎo)不夠,監(jiān)督檢查頻次較少,監(jiān)督手段和效果尚待提升。四是鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況缺乏規(guī)范科學(xué)的檢查考核,對村黨員干部苗頭性傾向性問題未能及時(shí)咬耳扯袖,對村級違紀(jì)違法問題未能及時(shí)查深查透,開展警示教育深度、廣度不夠,一定程度上導(dǎo)致違紀(jì)違法問題屢禁不止。
三、對策及建議
上述問題影響了村集體“三資”的有效整合盤活,制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,減緩了鄉(xiāng)村振興步伐。解決這些問題迫在眉睫。
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),構(gòu)建“精細(xì)化”工作機(jī)制
通過明晰農(nóng)村集體“三資”管理各方工作職責(zé),努力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、制約有力的工作機(jī)制。一要健全農(nóng)村集體“三資”管理制度體系,發(fā)揮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、鎮(zhèn)黨委政府全面領(lǐng)導(dǎo)村級集體 “三資”管理工作的職能作用,強(qiáng)化村財(cái)代理中心管理,配齊配強(qiáng)中心工作人員,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督考核;執(zhí)行村級集體 “三資 ……(未完,全文共5577字,當(dāng)前僅顯示2571字,請閱讀下面提示信息。
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