村級(jí)干部工資待遇落實(shí)狀況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一是組干部和退休干部工資開(kāi)支
二是報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用
三是五保戶供養(yǎng)開(kāi)支
一是加大稅費(fèi)征繳力度
二是狠壓村級(jí)管理費(fèi)用開(kāi)支
三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源
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　　村級(jí)干部工資待遇落實(shí)狀況的調(diào)查與思考
　　村級(jí)干部是推動(dòng)農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，其工資待遇落實(shí)情況，不僅關(guān)系到村級(jí)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層_的鞏固�！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。最近，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，組成專門(mén)調(diào)查組，深入全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)村居，就去年稅費(fèi)改革后村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況展開(kāi)調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
　　
　　現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　
　　從調(diào)查情況看，盡管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)在落實(shí)村級(jí)干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂(lè)觀，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
　　
　�、眻�(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。護(hù)城鄉(xiāng)村級(jí)干部年工資待遇總額為元至元，東郊鄉(xiāng)為元至元，南坪崗鄉(xiāng)為元至元，河伏鎮(zhèn)為元至元，東江鄉(xiāng)為元至元，丹洲鄉(xiāng)為元至元，蘆山鄉(xiāng)為元至元。村居內(nèi)干部工資待遇一般分三個(gè)等次，每一等次月差額為至元不等。
　　
　�、瞾�(lái)源渠道不一。工資待遇的來(lái)源渠道主要有三個(gè)：上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、村級(jí)集體企業(yè)收入以及招商引資、集體土地征用補(bǔ)償、集體資產(chǎn)租賃等其他收入。集體企業(yè)收入和其他
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積極性仍然沒(méi)有提高，以致很大一部分村居無(wú)法將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)及時(shí)足額征繳到位。如蘆山鄉(xiāng)稅費(fèi)總額為萬(wàn)元，去年實(shí)際從農(nóng)戶中征繳萬(wàn)元，欠稅，個(gè)村平均稅費(fèi)征繳缺口萬(wàn)元。有些村對(duì)上沒(méi)有完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好用一部分村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅費(fèi)任務(wù)。有些村居雖然對(duì)上完成了任務(wù)，但也不是直接從農(nóng)戶手中全額收取的，而是用村級(jí)集體收入填補(bǔ)了任務(wù)缺口或由村干部借款墊交稅費(fèi)。如東郊鄉(xiāng)皇木關(guān)村去年稅費(fèi)缺口萬(wàn)多元，由集體收入墊支完成任務(wù)。河伏鎮(zhèn)青林村去年實(shí)收萬(wàn)元，缺口萬(wàn)多元，由村干部借款完成任務(wù)。稅費(fèi)征繳缺口的形成主要有四個(gè)方面因素，一是稅費(fèi)征繳環(huán)境差，對(duì)欠稅戶缺乏強(qiáng)有力的制約手段；二是部分村民間債務(wù)結(jié)零“明結(jié)實(shí)未結(jié)”，存在以債抵減稅費(fèi)現(xiàn)象；三是極少數(shù)特殊困難_上繳稅費(fèi)有難度，影響整體征繳進(jìn)度；四是到戶的計(jì)稅面積與上級(jí)核定計(jì)稅面積不符以及拋荒影響，出現(xiàn)“有稅無(wú)田或有田無(wú)稅”的情況。
　　
　�、泊寮�(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，致使“入不敷出”。目前，農(nóng)村基層工作線長(zhǎng)面廣，管理費(fèi)用面寬額重，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)如履薄冰。一是組干部和退休干部工資開(kāi)支。各個(gè)村都設(shè)有組長(zhǎng)，部分村還設(shè)有婦女組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)，村居需要向這些人員支付一定的工資。如東郊鄉(xiāng)黃金閣村，每年的組干部開(kāi)支就達(dá)萬(wàn)多元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休村干部工資也需要村級(jí)負(fù)擔(dān)。東江鄉(xiāng)個(gè)村工作年限在年以上的退休村干部就有多人，按照每人元年的標(biāo)準(zhǔn)，需要資金萬(wàn)元。二是報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用。一般村居每年用于訂閱各類報(bào)刊雜志的費(fèi)用都在元以上。三是五保戶供養(yǎng)開(kāi)支。一個(gè)五保戶一年的吃飯、穿衣和就醫(yī)開(kāi)支最低在元以上，轉(zhuǎn)移支付中五保戶供養(yǎng)每人每年元的標(biāo)準(zhǔn)不足，其余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居貼補(bǔ)。四是計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、防汛搶險(xiǎn)、突發(fā)事件處理以及其它中心工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。護(hù)城鄉(xiāng)聚寶村今年用于防汛、防非典和先教活動(dòng)的開(kāi)支就達(dá)萬(wàn)多元。繁重的村級(jí)組織管理費(fèi)用致使有限的可支配村級(jí)財(cái)力顯得捉襟見(jiàn)肘。
　　
　�、吵殧�(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級(jí)干部的情況。去年農(nóng)村稅費(fèi)改革中，轉(zhuǎn)移支付_核定的全區(qū)村級(jí)干部總數(shù)是人，而目前實(shí)際在崗人數(shù)為人，超職數(shù)配備人。超職數(shù)配備村級(jí)干部既有主觀因素，也有客觀因素。主觀上，大多數(shù)村居認(rèn)為上級(jí)核定的干部職數(shù)太少，工作任務(wù)繁重，壓力很大，忙不過(guò)來(lái)，村里愿意超職數(shù)配備干部。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也采取了默認(rèn)的態(tài)度�？陀^上，村級(jí)干部是經(jīng)過(guò)支村兩委換屆選舉依法產(chǎn)生的，選舉的不確定性無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)核定的職數(shù)要求，且支村兩委換屆選舉與稅費(fèi)改革不是同步進(jìn)行，而是在稅費(fèi)改革之前，稅費(fèi)改革時(shí)，支村兩委已經(jīng)依法選舉產(chǎn)生，故無(wú)法以稅費(fèi)改革的要求指導(dǎo)村級(jí)干部職數(shù)配備。
　　
　�、醇w經(jīng)濟(jì)脆弱，“自補(bǔ)能力”較差。從目前已經(jīng)落實(shí)干部工資待遇的村居來(lái)看，雖然也存在著稅費(fèi)收繳缺口大、包袱重、職數(shù)超等情況，但集體經(jīng)濟(jì)收入比較充裕，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的不足部分主要靠集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)補(bǔ)充。如南坪崗鄉(xiāng)東風(fēng)村，**年村集體純收入萬(wàn)元，支出萬(wàn)元，其中村組干部和退休干部工資支出就有萬(wàn)元，年終結(jié)余資金萬(wàn)元。而集體收入來(lái)源少或近乎空殼的村，就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，除了個(gè)別村借助外力增強(qiáng)“造血功能”外，有些村則只能依靠村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運(yùn)轉(zhuǎn)便難以保障。如蘆山鄉(xiāng)蘆山村，**年稅費(fèi)任務(wù)僅完成總額，轉(zhuǎn)移支付資金僅拿回元，占核定指標(biāo)的％。而該村其他集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)只好由村干部墊支維持，村干部全年人均領(lǐng)取工資不足元。
　　
　　對(duì)策建議
　　
　　加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)干部工資待遇的管理已到了刻不容緩的地步，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委的高度重視和極為關(guān)注，采取行之有效的措施盡快加以解決，以充分調(diào)動(dòng)和維護(hù)好村級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為全區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
　　
　�、鼻袑�(shí)規(guī)范村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，有必要建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)情的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先是定類別。根據(jù)各個(gè)村居區(qū)位、人口、面積和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面特點(diǎn)，劃分出一、二、三種類型。在劃分類別過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一個(gè)重要參考依據(jù)，年集體經(jīng)濟(jì)純收入在萬(wàn)元以下的一般不得定為一類村居，萬(wàn)元以下的一般不得定為二類村居。其次是定標(biāo)準(zhǔn)。一類村居一名干部年工資待遇總額不得突破萬(wàn)元，二類不得突破元，三類不得突破元。工資待 ……（未完，全文共4554字，當(dāng)前僅顯示2300字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)干部工資待遇落實(shí)狀況的調(diào)查與思考》）