2019年全市應(yīng)急管理局法治工作報告

目錄/提綱：……
一、綜合盤點認(rèn)真總結(jié)2019年全市應(yīng)急管理法治工作
（一）有力夯實應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)
（二）進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量
（三）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力
（四）深入推進(jìn)放管服改革工作
（五）嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
二、客觀看待應(yīng)急管理法治工作存在的問題和不足
（一）思想認(rèn)識有偏差
（二）監(jiān)管執(zhí)法不到位
（三）執(zhí)法潛在風(fēng)險加大
（四）政務(wù)服務(wù)有差距
三、勇?lián)姑瑠^力推進(jìn)2020年應(yīng)急管理法治工作
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)
（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度
（三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)
（四）深化“放管服”改革
（五）夯實基層基礎(chǔ)
（六）落實普法責(zé)任
……
2019年全市應(yīng)急管理局法治工作報告

同志們：
昨天，市局組織大家對今年3-4月份的執(zhí)法案卷進(jìn)行了交叉考評，此次案卷評查給大家創(chuàng)造了一個相互溝通、交流的平臺。剛才大家也對所評案卷進(jìn)行了講評和討論發(fā)言，大家發(fā)言積極，現(xiàn)場氣氛活躍，既指出了問題和不足，又交流了值得借鑒的優(yōu)點亮點經(jīng)驗，加強(qiáng)了大家的案卷質(zhì)量意識。等會，市局四級調(diào)研員**同志將通報3-4月行政執(zhí)法工作初評情況。
4月13日，省廳組織召開了全省應(yīng)急管理法治工作視頻會議，相信各單位分管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)、法制股和執(zhí)法大隊人員都參加了，會議精神我就不再給大家一一闡述了，相信大家都有共識。下面的會議的主要任務(wù)是總結(jié)2019年全市應(yīng)急管理法治工作，剖析存在的問題和不足，就貫徹落實全省應(yīng)急管理法治工作視頻會議精神部署2020年全市應(yīng)急管理法治工作。最后，市局黨組副書記、副局長**同志將作重要講話，對會議精神的貫徹落實提要求，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、綜合盤點認(rèn)真總結(jié)2019年全市應(yīng)急管理法治工作
2019年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的具體指導(dǎo)下，全市應(yīng)急管理干部職工堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以應(yīng)急管理法治建設(shè)為目標(biāo)，夯實法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，深化“放管服”改革，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項工作規(guī)范化、法制化，為促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供
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省委省政府表彰為全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀區(qū)縣；三是有效應(yīng)對行政復(fù)議訴訟。嚴(yán)格落實《**市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行辦法》和《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案>的通知》。同時，注重發(fā)揮外聘法律顧問的作用，為我局執(zhí)法參謀把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，提高案件處理質(zhì)量，防范維護(hù)應(yīng)急管理部門的合法權(quán)益提供了有力的法律服務(wù)保障。
（三）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力。一是實施全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了《2019年度全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃》，組織了全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，近400人參加了培訓(xùn)。同時組織了全市應(yīng)急系統(tǒng)人員參加省廳舉辦的專題輪訓(xùn)和應(yīng)急干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，讓無證人員取得了安全監(jiān)管執(zhí)法證，有效緩解了改革之年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不足的問題，確保了機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法工作的連續(xù)性；二是執(zhí)法計劃執(zhí)行有力。全市應(yīng)急管理部門依據(jù)《國j-a全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》要求，編制了年度監(jiān)督檢查計劃，在礦山、危險化學(xué)品、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面推行了分類分級和有計劃的監(jiān)督檢查，堅持以“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查，有效促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實；三是執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。為推廣使用**省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)（新系統(tǒng)），2019年7月3日至5日，市局舉辦了全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)（新系統(tǒng)）操作應(yīng)用培訓(xùn)班，110人參加了培訓(xùn)。7月8日起，全市應(yīng)急系統(tǒng)已全面啟用了新執(zhí)法系統(tǒng)。
（四）深入推進(jìn)放管服改革工作。一是動態(tài)調(diào)整了權(quán)力清單3項權(quán)力事項，取消1項行政處罰和1項其他權(quán)力，增加1項行政處罰。積極承接省廳下放的部分非煤礦山企業(yè)安全許可；二是重新梳理了政務(wù)服務(wù)事項23項，其中17項納入了“最多跑一次”事項清單。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，將服務(wù)事項“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查和“非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)合格證分批納入了 一件事一次辦事項目錄”；三是為落實減證便民和“四減”要求，減少了證明材料3項、申請材料16項。做好了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實施工作。規(guī)范清理了行政審批中介服務(wù)事項；四是對標(biāo)國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”目錄清單和實施清單，高標(biāo)準(zhǔn)的完成了全市應(yīng)急系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項、執(zhí)法監(jiān)管事項的認(rèn)領(lǐng)、錄入、審核、公布工作。2019年，在“**市政務(wù)服務(wù)一體化平臺”辦理各類服務(wù)事項801件（其中“一件事一次辦”事項“合格證”辦結(jié)33件）。一季度應(yīng)急政務(wù)窗口還被評為“優(yōu)秀服務(wù)窗口”，駐派人員**被評為“政務(wù)服務(wù)明星”。
（五）嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。做好普法工作，是落實普法規(guī)劃、推進(jìn)應(yīng)急管理法治政府部門建設(shè)進(jìn)程、規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措。一是深入開展了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《**省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》宣貫活動，結(jié)合 “安全生產(chǎn)月”“法制宣傳日”“12.4”國家憲法日等特殊時間節(jié)點，開展應(yīng)急安全知識宣傳推介，取得了良好的社會效果；二是將礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)等直管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員納入年度培訓(xùn)計劃，開展政策宣講公益培訓(xùn)班3期，近450人參加了培訓(xùn)，有效普及了應(yīng)急安全知識；三是認(rèn)真組織了全市各級各部門和廣大市民參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽。鑒于我市體量小，人口少，雖然我市獲得全民線上答題環(huán)節(jié)全省倒數(shù)第一名，但是為助推全省獲得全民線上答題環(huán)節(jié)全國第六名，線下總決賽獲得全國第三名的好成績也作出了積極貢獻(xiàn)，營造了濃厚了應(yīng)急安全氛圍。
二、客觀看待應(yīng)急管理法治工作存在的問題和不足
2019年，全市應(yīng)急管理法治工作為全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定和應(yīng)急管理改革穩(wěn)步推進(jìn)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革的逐步深入、依法_的全面推進(jìn)，應(yīng)急管理法治工作面臨不少新問題和新挑戰(zhàn)，對此我們要客觀的看待我們的工作還存在一定的不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)：
（一）思想認(rèn)識有偏差。一是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革逐步深入，各項工作艱巨而繁重，很多同志雖然從安監(jiān)部門轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部門，但思維觀念還在“原地踏步”，站位還僅僅停留在安全生產(chǎn)上，沒有轉(zhuǎn)換并定位到“大應(yīng)急”上來，不主動思考，對應(yīng)急管理法治工作缺乏總體謀劃和全局意識；二是部分區(qū)縣局對法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)不重視。有的雖然設(shè)置了法規(guī)股，但履行法制監(jiān)督的職能尚未到位，有的區(qū)縣將執(zhí)法文書審批職權(quán)交由本單位一線執(zhí)法人員，重大案件也未進(jìn)行法制審核，少數(shù)執(zhí)法案卷從立案到結(jié)案一天內(nèi)完成，程序嚴(yán)重違法；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急（安監(jiān)）人員頻繁調(diào)整。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一調(diào)換或身兼多職，日常監(jiān)管存在空檔和盲區(qū)；四是部分執(zhí)法人員應(yīng)付式執(zhí)法。我們開展計劃執(zhí)法不是為執(zhí)法而執(zhí)法，是為執(zhí)法好而執(zhí)法，為執(zhí)法強(qiáng)而執(zhí)法，為執(zhí)法規(guī)范而執(zhí)法。前段時間，個別區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在市長信箱反映應(yīng)急執(zhí)法存在弄虛作假的情況，經(jīng)核查，是該人員自己未履行好工作職責(zé)，僅為完成計劃而執(zhí)法，“辦公室”執(zhí) ……（未完，全文共7536字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《2019年全市應(yīng)急管理局法治工作報告》）