筑牢人大工作基礎(chǔ) 發(fā)揮基層人大作用

筑牢人大工作基礎(chǔ) 發(fā)揮基層人大作用

自今年全省人大系統(tǒng)開展“**發(fā)展、人大盡責”主題實踐活動以來，**市人大積極行動、依法履職，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局創(chuàng)造性開展工作。為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅持人民主體地位，近日，**市人大常委會在全省率先出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作實施意見》，開創(chuàng)性制定了《關(guān)于開展建立和完善街道居民議事制度活動（試點）的指導意見》（以下簡稱兩個《意見》），特別是《關(guān)于開展建立和完善街道居民議事制度活動（試點）的指導意見》在我省人大系統(tǒng)是首創(chuàng)。兩個《意見》進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大的工作職責與議事制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)和履職的規(guī)范化工作，構(gòu)建起全市基層人大工作的新格局。
基層發(fā)聲 夯實法制基礎(chǔ)
記者從**市人大常委會了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是人民群眾參與管理地方國家事務(wù)、行使當家作主民主權(quán)利的主要途徑和基本形式。自**年中央18號文件下發(fā)
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。未雨綢繆，為了進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的動力、潛力和活力，盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作這塊“短板”變成“長板”，合力推進全市人大工作邁上新臺階，展現(xiàn)新作為，**市人大常委會在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認真學習借鑒先進省市的工作經(jīng)驗，起草了兩個《意見》，對工作職責、制度機制、經(jīng)費保障等方面，進行了明確規(guī)定。
兩個《意見》的推出，正是為了順應時代潮流，加強代表與人民群眾的密切聯(lián)系，保障基層人大工作順利推進，保證人民依法實行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以深入推進法治**建設(shè)。
明確職責 加強隊伍建設(shè)
記者了解到，基層人大的同志普遍反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席（主任）“專配不專職”，大多參與信訪穩(wěn)定、招商引資、分管重點工程等政府性事務(wù)，主動履行人大職責的意識不強。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職不夠規(guī)范。對會期、程序、審議、表決等都缺少具體規(guī)定，容易出現(xiàn)會期隨意性大，代表審議時間不充分，會議流于形式的問題。代表大會決定決議執(zhí)行、代表審議意見落實、代表建議督辦等情況，責任體系也不明確。
街道人大工作創(chuàng)新不足。街道人大作為縣（市、區(qū)）人大常委會的派出機構(gòu)，因缺乏工作依據(jù)，導致職能定位不清晰，工作不夠規(guī)范，發(fā)展也不夠平衡。
**市新出臺的兩個《意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和街道人大工作委員會的工作職責進行了明確規(guī)定，兩者雖性質(zhì)、職權(quán)不同，但內(nèi)容、機制相通。
為加強基層人大組織建設(shè)，兩個《意見》重點和亮點就是提出在配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的同時，優(yōu)化鄉(xiāng)干部年齡結(jié)構(gòu)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中應有一定比例在換屆時連任或轉(zhuǎn)崗到黨政機關(guān)，以激發(fā)工作熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，及街道人大工委主任、副主任的政治、生活待遇，將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同級黨政干部一致，為基層人大干部提供了保障。
為落實工作經(jīng)費，縣（市、區(qū)）政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)費和代表活動《意見》規(guī)定經(jīng)費列入財政預算。**鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)費每年不少于3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費每人每年不低于300元并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及相關(guān)人均指標情況，實現(xiàn)逐步提高。
人民議事 當好群眾“連心橋”
記者注意到，兩個《意見》中多次強調(diào)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大緊密聯(lián)系區(qū)域內(nèi)代表與群眾，堅持人民主體地位，使人民群眾參與管理地方國家事務(wù)，行使當家作主的民主權(quán)利。
“人民代表來自人民，只有深入了解當?shù)氐那闆r，才能提出好的議案�！�**告訴記者，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)計劃，兩個《意見》對街道人大緊密聯(lián)系代表、群眾，開展居民議事制度，進行了更為詳細的指導。
據(jù)市人大研究室副主任**介紹，開展建立和完善居民議事制度，是在認真貫徹落實省人大常委會辦公廳《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制的指導意見》(冀人常辦〔**〕17號)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道工作實際而出臺的一項創(chuàng)新型工作制度。主要是圍繞街道民生實事項目和街道經(jīng)濟社會發(fā)展事項，涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大決策事項等，組織有關(guān)方面開展基層協(xié)商的議事制度，在更大程度、更廣范圍反映民意、貼近實際，真正成為具可操作性、可實現(xiàn)性。
街道居民議事委員會主任、副主任由街道人大工委成員兼任。街道居民議事會成員以在本轄區(qū)的各級人大代表為主，以黨員議事會、群眾議事會、鄉(xiāng)情理事會成員為輔，吸收社會各界人士參加，人數(shù)一般在15至30人。街道居民議事會議成員需要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，搭建政府與群眾的“連心橋”。居民議事制度作為街道人大 ……（未完，全文共3720字，當前僅顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏《筑牢人大工作基礎(chǔ) 發(fā)揮基層人大作用》）