集團(tuán)招標(biāo)工作專題匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、**年以來集團(tuán)在招標(biāo)管理方面做的主要工作
（一）完善招標(biāo)管理制度
（二）理順招標(biāo)工作機(jī)制
（三）強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督管理
二、招標(biāo)工作中存在的主要問題和不足
（一）生產(chǎn)物資招標(biāo)難，實(shí)際執(zhí)行不完全到位
（二）自行招標(biāo)認(rèn)知不足，存在不規(guī)范現(xiàn)象
一是招標(biāo)公告發(fā)布不規(guī)范
二是招標(biāo)文件編制不規(guī)范
三是開標(biāo)不規(guī)范
四是評(píng)標(biāo)不規(guī)范
五是招評(píng)標(biāo)資料保管不規(guī)范
六是投標(biāo)文件不規(guī)范
（三）審批備案程序不規(guī)范，存在應(yīng)招未招等現(xiàn)象
（四）招標(biāo)涉及領(lǐng)域廣，監(jiān)管仍存在盲點(diǎn)
（五）集團(tuán)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)不合理，需進(jìn)一步完善
（六）招評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)要求高，相關(guān)人員能力有待提升
二是評(píng)分辦法設(shè)計(jì)不科學(xué)
（七）電子招投標(biāo)系統(tǒng)不完善，需進(jìn)一步優(yōu)化
（八）非招標(biāo)采購不夠規(guī)范，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理
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集團(tuán)招標(biāo)工作專題匯報(bào)

一、**年以來集團(tuán)在招標(biāo)管理方面做的主要工作
**年，省委第二巡視組指出集團(tuán)“招投標(biāo)不規(guī)范問題突出。應(yīng)招未招、明招暗定、自行邀標(biāo)、議標(biāo)、不按規(guī)定評(píng)標(biāo)等不規(guī)范問題普遍，招投標(biāo)走過場(chǎng)、流于形式等問題”。**年，省國資委監(jiān)事會(huì)在例行審計(jì)過程中，進(jìn)一步提出集團(tuán)在招標(biāo)管理中只負(fù)責(zé)招標(biāo)政策的廢改立，對(duì)招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管工作缺位。按照巡視和審計(jì)的要求，集團(tuán)下大決心進(jìn)行整改，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）完善招標(biāo)管理制度。重新制定并下發(fā)了《采購和招標(biāo)管理辦法》和《采購和招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，一次性廢除了**年以前制定的多項(xiàng)招標(biāo)管理辦法。建立了采購和招標(biāo)管理委員會(huì)、采購和招標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管。完善采購方法，新增邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、電子商務(wù)和詢價(jià)6種采購方法。下放招標(biāo)管理權(quán)，明確基層單位為招標(biāo)管理責(zé)任主體，依照集團(tuán)管理要求，建立健全本單位招標(biāo)管理_機(jī)制，自主進(jìn)行招標(biāo)管理，開展招標(biāo)業(yè)務(wù)。
（二）理順招標(biāo)工作機(jī)制。按照“應(yīng)招盡招、例外審批”的原則，構(gòu)建了“招標(biāo)是常態(tài)、
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波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，而招標(biāo)周期長，難以滿足企業(yè)實(shí)際需要，例如液氨、鋼材、精苯；三是部分生產(chǎn)物資通過下游客戶認(rèn)證的，重新招標(biāo)意味著丟失現(xiàn)有市場(chǎng)，例如簾子布、工業(yè)絲；四是部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)選型一旦確定，就鎖定供應(yīng)商，更換供應(yīng)商無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，例如鋰電產(chǎn)品；五是出于安全和質(zhì)量要求，部分生產(chǎn)物資批量采購前需進(jìn)行生產(chǎn)試驗(yàn)，公開招標(biāo)難以滿足生產(chǎn)需要。
（二）自行招標(biāo)認(rèn)知不足，存在不規(guī)范現(xiàn)象。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。為提升企業(yè)運(yùn)營的效率和效益，集團(tuán)明確地面獨(dú)立法人單位在符合條件前提下，可以自行組織招標(biāo)。從實(shí)際情況看，大部分企業(yè)通過**招標(biāo)公司、**招標(biāo)公司實(shí)行集中招標(biāo)，但混合所有制企業(yè)多采用自行招標(biāo)。在自行招標(biāo)過程中，或多或少存在不規(guī)范現(xiàn)象，如**年**興化聚丙烯酰胺、分散劑、絮凝劑等大宗采購未見采購申請(qǐng)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)報(bào)告。從近年來的實(shí)際情況來看，不規(guī)范現(xiàn)象主要包括：一是招標(biāo)公告發(fā)布不規(guī)范。未按要求在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告。二是招標(biāo)文件編制不規(guī)范。有的招標(biāo)文件中未明確評(píng)標(biāo)辦法和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。三是開標(biāo)不規(guī)范。存在沒有公開開標(biāo)記錄表、投標(biāo)商簽字以及監(jiān)督人員簽字現(xiàn)象。四是評(píng)標(biāo)不規(guī)范。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建中存在自行指定評(píng)標(biāo)專家，未按集團(tuán)要求備案的現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)中存在投標(biāo)商二次報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。五是招評(píng)標(biāo)資料保管不規(guī)范。個(gè)別單位招評(píng)標(biāo)資料未按要求保管，部分資料遺失。六是投標(biāo)文件不規(guī)范。個(gè)別投標(biāo)商的投標(biāo)文件采用活頁裝訂。集團(tuán)招標(biāo)辦先后對(duì)自主招標(biāo)情況進(jìn)行了不定期的抽查、檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，要求各單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)和集團(tuán)的管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真整改，切實(shí)推動(dòng)自主招標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）審批備案程序不規(guī)范，存在應(yīng)招未招等現(xiàn)象。按照“招標(biāo)是常態(tài)、不招標(biāo)是例外、例外必須審批”的原則，集團(tuán)對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額的，但因特殊原因采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源方式采購的，要求由單位班子集體研究決策，報(bào)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后送集團(tuán)招標(biāo)辦備案。在實(shí)際工作中，存在應(yīng)招未招、化整為零、明招暗定等現(xiàn)象，如**年氯堿發(fā)展公司電石灰銷售中，裝車費(fèi)用5萬元/月，裝車所需設(shè)備租賃用7萬元/月，均超過招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，未采取招標(biāo)方式采購。**年**三處與**市**醫(yī)療設(shè)備有限公司簽訂的醫(yī)療設(shè)備采購合同無簽訂日期，報(bào)價(jià)單無公章無簽字，合同簽訂日期早于審批日期。從近年來的實(shí)際情況來看，不規(guī)范現(xiàn)象主要包括：個(gè)別單位未履行集體研究決策程序，有的單位未經(jīng)集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，部分單位未按規(guī)定報(bào)集團(tuán)招標(biāo)辦備案。從備案資料中顯示，大部分單位因安全生產(chǎn)緊急需要，采用了非公開招標(biāo)方式采購。為保證備案工作的嚴(yán)肅性、合理性和規(guī)范性，集團(tuán)招標(biāo)辦進(jìn)一步明確了招標(biāo)備案資料清單，對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式采購的，在嚴(yán)格履行審批備案程序的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步提供技術(shù)支撐資料。
（四）招標(biāo)涉及領(lǐng)域廣，監(jiān)管仍存在盲點(diǎn)�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是招標(biāo)監(jiān)督的主要形式。在集中招標(biāo)方面，由于集團(tuán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨度大，點(diǎn)多、線長、面廣，無法保證集中招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)場(chǎng)參加。在自行招標(biāo)方面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督均由各單位自行組織，集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督難以延伸到自行招標(biāo)領(lǐng)域。在檢查監(jiān)督方面，由于招標(biāo)領(lǐng)域涵蓋生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)、開拓、掘進(jìn)、基建、物資等眾多領(lǐng)域，只能采取抽查方式。**年以來，由集團(tuán)招標(biāo)辦牽頭，先后對(duì)30多家企業(yè)招標(biāo)工作進(jìn)行了檢查，集團(tuán)紀(jì)委、審計(jì)、巡查辦等部門也對(duì)部分單位、部分項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，但限于當(dāng)前條件，難以做到抽查單位全覆蓋、抽查項(xiàng)目全覆蓋。
（五）集團(tuán)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)不合理，需進(jìn)一步完善。按照國家有關(guān)規(guī)定，集團(tuán)建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤欢捎诩瘓F(tuán)產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、焦化、尼龍、氯堿、裝備制造、建工建材、金融、環(huán)保等十余個(gè)行業(yè)，300余家二三級(jí)企業(yè)，細(xì)分專業(yè)近千個(gè)，雖然專家總數(shù)符合要求，但細(xì)分專業(yè)專家數(shù)量不足。例如，在熱工、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、鐵路專用設(shè)備、電梯、發(fā)電 ……（未完，全文共4235字，當(dāng)前僅顯示2139字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《集團(tuán)招標(biāo)工作專題匯報(bào)》）