在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話

在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話

（2020年4月15日）

同志們：
今天，我們召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府、**市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
2019年12月，我市先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》《**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工的通知》等文件，對(duì)核心指標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)進(jìn)行層層分解、細(xì)化量化，逐一明確重點(diǎn)任務(wù)、牽頭單位和配合部門。今年1月份，我們召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作又進(jìn)行了安排部署，全市各部門站位大局、積極謀劃、協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)對(duì)接，“放管服”改革的力度在不斷加大，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)，民間投資不斷擴(kuò)大。剛才三家單位作了表態(tài)發(fā)言，夏常委宣讀了市政府《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、競(jìng)進(jìn)趕超，下面我就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求作出的重大決策部署，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力的迫切需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的重要舉措。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)
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著力點(diǎn)。一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的好壞，群眾和市場(chǎng)主體感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占稅收收入的50%以上，占GDP的60%以上，占技術(shù)創(chuàng)新的70%以上，提供超過(guò)80%的城市勞動(dòng)力就業(yè)，超過(guò)90%的新就業(yè)和企業(yè)數(shù)量”。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為最有效率的抓手。因此，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，聚焦群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題，深化“放管服”改革，大興便民之舉，徹底杜絕等待觀望、消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的行為，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是打造開(kāi)放高地加快跨越發(fā)展的重要舉措。
營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)市場(chǎng)化、開(kāi)放化水平的綜合反映。改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境好，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就強(qiáng)，發(fā)展水平就高。當(dāng)前，一場(chǎng)關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的全國(guó)大比拼正蓄勢(shì)待發(fā)，各地開(kāi)展了一系列營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索，如**自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革中的“證照分離”和“單一窗口”、**的“最多跑一次”、**的“不見(jiàn)面審批”、**的“一枚公章管審批”等。鄭東新區(qū)，企業(yè)從拿到一塊地到項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，需要的時(shí)間僅僅1天。可以說(shuō)，誰(shuí)的“放管服”越到位，營(yíng)商環(huán)境越好，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，掌控發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，**正處在大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，沒(méi)有一流的營(yíng)商環(huán)境，就招不來(lái)項(xiàng)目，招不來(lái)人才，招不來(lái)資本。加之，受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我市生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)，個(gè)別省、市重點(diǎn)項(xiàng)目還未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，目前來(lái)看，市場(chǎng)消費(fèi)信心也不足，傳統(tǒng)的“三駕馬車”都很乏力，最終想要完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)，還要進(jìn)一步深化“放管服”改革，打破固有藩籬，以一流的營(yíng)商環(huán)境，牢牢穩(wěn)住項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
第四，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提高綜合目標(biāo)考評(píng)的分?jǐn)?shù)權(quán)重，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容。
**市委、市政府把營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)作為對(duì)縣級(jí)年度考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入了常態(tài)化目標(biāo)考評(píng)，而且權(quán)重很高，**對(duì)這項(xiàng)工作態(tài)度很明確，重獎(jiǎng)重罰。《**市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評(píng)辦法》把營(yíng)商環(huán)境定為重點(diǎn)工作加分項(xiàng)，并規(guī)定：在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，對(duì)全市排名前4位的縣（市、區(qū)），分別加10分、5分、3分和1分；最后一名，扣1分。在省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，單項(xiàng)排名前6位的牽頭市直單位，加2分；最后一名，扣2分。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門完成年度政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)任務(wù)的，加4分；沒(méi)有完成的，按完成比例進(jìn)行扣分。近期，**市將委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（中科院地理科學(xué)與資源研究所），采用國(guó)家2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)采集數(shù)據(jù)辦法，通過(guò)參評(píng)城市集中現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、大數(shù)據(jù)抓取、企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷等方式，采集2019年1月1日至2019年12月31日數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)25個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別評(píng)分排名，最后形成綜合排名，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
總之，無(wú)論從哪個(gè)層面、哪個(gè)角度，大家都要重視，都要做好這項(xiàng)工作。一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措推進(jìn)這項(xiàng)改革，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦工作重點(diǎn)
“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。近年來(lái)，我市積極改善營(yíng)商環(huán)境，吸引了眾多企業(yè)和投資者在我市投資、創(chuàng)業(yè)，從而出現(xiàn)了市場(chǎng)主體活躍、投資旺盛、創(chuàng)新富有活力的良好局面。然而，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的營(yíng)商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與百萬(wàn)人民的期待相比，還有很大的差距和不足。主要表現(xiàn)為：個(gè)別部門還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是軟指標(biāo)，協(xié)作配合不積極、不主動(dòng)，等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付。個(gè)別市直部門存在“前店后廠”現(xiàn)象，雖然按要求進(jìn)駐了行政服務(wù)中心集中辦公，但授權(quán)不充分，部分事項(xiàng)仍需轉(zhuǎn)交回機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，審批窗口成了“收發(fā)室”，工作人員成了“傳遞員”；個(gè)別部門政策宣傳不夠，導(dǎo)致部分市場(chǎng)主體對(duì)扶持政策不了解；個(gè)別部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)審聯(lián)批效率不高，互為前置，相互“踢皮球”；個(gè)別部門學(xué)習(xí)、研究有關(guān)考核政策不夠，對(duì)接協(xié)調(diào)不精準(zhǔn)、不精細(xì)，甚至坐等考核結(jié)果，造成工作被動(dòng)。
在以后的工作中，這些問(wèn)題要認(rèn)真加以解決。我們要積極參考借鑒國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案的最新要求，聚焦?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的25項(xiàng)核心指標(biāo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，從六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)創(chuàng)新突破：
一是營(yíng)造便 ……（未完，全文共7011字，當(dāng)前僅顯示2462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上的講話》）