在全盟推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話

在全盟推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話

同志們：
剛才，8個盟直部門和4個市縣區(qū)匯報了服務(wù)業(yè)相關(guān)情況，趙德永同志就做好下一步工作進行了具體部署，各地各部門要認真抓好落實。下面，我講三個方面的問題。
第一個問題，關(guān)于對當前形勢下服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和地位的再認識
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動力已成為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，而服務(wù)業(yè)在其中的地位和作用越來越重要。所以，我們必須進一步深化認識，順應(yīng)發(fā)展大勢，下大力氣提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
首先，要充分認識服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。長期以來，我盟經(jīng)濟發(fā)展以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，2003年實施工業(yè)化戰(zhàn)略之后，工業(yè)快速發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。隨之，服務(wù)業(yè)才開始逐步發(fā)展�？陀^看，我盟服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄，是產(chǎn)業(yè)體系中的突出“短板”。主觀上，我們對服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵認識不足，甚至存在服務(wù)業(yè)不產(chǎn)生價值，是“虛產(chǎn)業(yè)”的認識誤區(qū)。根據(jù)2017年國家新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，農(nóng)林牧漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，兩者之外的其他行業(yè)統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)零售、交通運輸、信息服務(wù)、金融、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)。這些行業(yè)按其功能可以分為兩大類：一類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。即生產(chǎn)者在市場上購買、滿足企業(yè)需求的服務(wù)，包括為各類企業(yè)服務(wù)的人力資源、
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造對產(chǎn)品價值的決定作用日趨減弱，而研發(fā)、營銷、技術(shù)等服務(wù)，在價值鏈分配中的地位日趨重要。同樣道理，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展也能有效促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。我盟畜牧業(yè)大而不強，很大程度就是因為配套服務(wù)體系發(fā)育不足，集約化、專業(yè)化、社會化水平不高。可以說，離開服務(wù)業(yè)的支撐，工業(yè)的轉(zhuǎn)型只能“空轉(zhuǎn)”；不用服務(wù)業(yè)改造提升農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)也不會有競爭力。因此，我們必須加快補齊服務(wù)業(yè)“短板”，加大力度推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強大動力。
再次，要清醒認識我盟服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年，全盟圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量和效益都有了較大提高�？偭可峡矗�2017年全盟服務(wù)業(yè)增加值完成311億元，是2010年的2.3倍，年均增長9%；增速達到7.9%，高于全區(qū)平均水平1.8百分點，高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速3.6和7.1個百分點；占GDP的比重由2010年的23%增長到40%，增加了個17百分點。效益上看，2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到74.6%，實現(xiàn)稅收占地方稅收的28%；從業(yè)人員27.6萬人，占全社會從業(yè)人員的43.6%，成為穩(wěn)定就業(yè)、促進增收的重要渠道。盡管我盟服務(wù)業(yè)有了相對較快的發(fā)展，但主要還是在低基數(shù)上的低水平發(fā)展，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在諸多差距和不足。概括起來講，就是“四個并存”。一是規(guī)模較小與比重較低的問題并存。2017年，全盟服務(wù)業(yè)增加值總量僅占全區(qū)的3.8%，居全區(qū)第8位；增加值占GDP的比重居全區(qū)第10位，低于全區(qū)10個百分點。二是增速較慢與結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題并存。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值增速低于工業(yè)增加值增速1.6個百分點，也低于同期GDP增速0.5個百分點。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2017年，電信、廣播電視和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)占比達64.9%，新興業(yè)態(tài)占比小。三是競爭力不強和集聚度不高的問題并存。截至2017年底，全盟規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共73戶，居全區(qū)第9位，僅占全區(qū)的4.2%；實現(xiàn)營業(yè)收入27億元，僅占全區(qū)的2%。規(guī)模以上企業(yè)中，僅有9戶中型企業(yè)，其中年營業(yè)收入億元以上的僅6家，其他均為小微企業(yè)，企業(yè)整體規(guī)模偏小，沒有形成集聚效應(yīng)，市場競爭力不強。四是思想認識不足和統(tǒng)籌推動不夠的問題并存。長期以來，我盟主要依托資源型產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，對服務(wù)業(yè)的作用和地位認識不足，主觀上存在重工重牧輕服務(wù)的傾向，工作中也存在管理無序、推動不力的問題。行業(yè)部門對服務(wù)業(yè)研究不夠、思考不深，推動工作缺乏謀劃、站位不高，還沒有從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局來做系統(tǒng)謀劃，部門各自為戰(zhàn)、行業(yè)自主發(fā)展的問題也比較突出。對此，我們必須高度重視，全面審視我盟服務(wù)業(yè)存在的差距和不足，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，切實提高研究工作、完善思路、細化措施的系統(tǒng)性和針對性，全力推進我盟服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二個問題，關(guān)于對推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展如何聚焦聚力
服務(wù)業(yè)既是我盟經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”，同時也是培育發(fā)展新動能的潛力所在。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，重點在以下三個方面集中發(fā)力：
第一，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)�？偟姆较蚴且援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸。
一要推動現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)化發(fā)展。物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是實體經(jīng)濟運行的“主動脈”。我盟工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等物流資源豐富，但物流業(yè)規(guī)劃滯后、管理分散的問題十分突出，企業(yè)規(guī)模小、檔次低、功能單一。要立足資源優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，以煤炭物流、農(nóng)畜產(chǎn)品物流為重點，加快構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)模化、社會化的現(xiàn)代物流體系。
煤炭物流。一方面，要提升園區(qū)和企業(yè)綜合服務(wù)能力。圍繞重點產(chǎn)煤區(qū)，加快發(fā)展大型煤炭物流企業(yè)和綜合性煤炭物流園區(qū)，鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與物流企業(yè)通過組建物流集團、設(shè)立物流聯(lián)盟等方式，壯大經(jīng)營規(guī)模，完善配套服務(wù)，打造產(chǎn)運銷一體化供應(yīng)鏈。目前，我盟露天煤礦土方剝離和煤炭外運物流業(yè)務(wù)多數(shù)由外地注冊的企業(yè)和個體戶經(jīng)營，導(dǎo)致稅收和增加值無法在當?shù)伢w現(xiàn)。相關(guān)地區(qū)和部門特別是錫林浩特市、西烏旗等煤炭高產(chǎn)區(qū)，要高度重視，拿出有效措施，引導(dǎo)企業(yè)在當?shù)刈裕嘤數(shù)佚堫^企業(yè)，提高物流服務(wù)水平和對經(jīng)濟增長的貢獻率。另一方面，要大力推進鐵路外運通道建設(shè)。目前，國家正在推進“公轉(zhuǎn)鐵”政策，壓減公路運輸量，增加鐵路運輸量，一些港口也不再接收柴油貨車運輸?shù)拿禾�，意味著煤炭企業(yè)未來的市場競爭將從控制資源向控制市場空間和運輸干道轉(zhuǎn)變。我盟是鐵路總公司鐵路貨運增量行動方案的重點區(qū)域，但運營的只有集通、錫多、集二、赤大白等鐵路，大部分為單線鐵路，尚未形成完整的區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)，在線路空白地區(qū)，仍有不少煤礦采用公路運輸。去年，約有600萬噸煤炭通過公路外運。近期，盟發(fā)改委委托中鐵工程設(shè)計咨詢公司開展了“公改鐵”相關(guān)調(diào)研。要加強與相關(guān)鐵路公司、企業(yè)的對接，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線、裝車基地，進一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和布局，全面提升鐵路運輸效能。
農(nóng)畜產(chǎn)品物流方面。冷鏈物流是制約我盟農(nóng)畜產(chǎn)品拓展市場特別是中高端市場的一大“瓶頸”。目前，全盟多數(shù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)還處于自有冷藏庫加小型冷藏車的低端低效階段，缺乏專業(yè)化的冷鏈物流公司。要抓緊研究制定扶持政策和發(fā)展規(guī)劃，加快培育 ……（未完，全文共7845字，當前僅顯示2755字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全盟推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話》）