在全盟推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話
同志們:
剛才,8個盟直部門和4個市縣區(qū)匯報了服務(wù)業(yè)相關(guān)情況,趙德永同志就做好下一步工作進行了具體部署,各地各部門要認真抓好落實。下面,我講三個方面的問題。
第一個問題,關(guān)于對當前形勢下服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和地位的再認識
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,其發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前,隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動力已成為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向,而服務(wù)業(yè)在其中的地位和作用越來越重要。所以,我們必須進一步深化認識,順應(yīng)發(fā)展大勢,下大力氣提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
首先,要充分認識服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。長期以來,我盟經(jīng)濟發(fā)展以畜牧業(yè)為主導(dǎo),2003年實施工業(yè)化戰(zhàn)略之后,工業(yè)快速發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。隨之,服務(wù)業(yè)才開始逐步發(fā)展?陀^看,我盟服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄,是產(chǎn)業(yè)體系中的突出“短板”。主觀上,我們對服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵認識不足,甚至存在服務(wù)業(yè)不產(chǎn)生價值,是“虛產(chǎn)業(yè)”的認識誤區(qū)。根據(jù)2017年國家新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》,農(nóng)林牧漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè),采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)為第二產(chǎn)業(yè),兩者之外的其他行業(yè)統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè),包括批發(fā)零售、交通運輸、信息服務(wù)、金融、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)。這些行業(yè)按其功能可以分為兩大類:一類是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。即生產(chǎn)者在市場上購買、滿足企業(yè)需求的服務(wù),包括為各類企業(yè)服務(wù)的人力資源、
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造對產(chǎn)品價值的決定作用日趨減弱,而研發(fā)、營銷、技術(shù)等服務(wù),在價值鏈分配中的地位日趨重要。同樣道理,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展也能有效促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。我盟畜牧業(yè)大而不強,很大程度就是因為配套服務(wù)體系發(fā)育不足,集約化、專業(yè)化、社會化水平不高。可以說,離開服務(wù)業(yè)的支撐,工業(yè)的轉(zhuǎn)型只能“空轉(zhuǎn)”;不用服務(wù)業(yè)改造提升農(nóng)牧業(yè),農(nóng)牧業(yè)也不會有競爭力。因此,我們必須加快補齊服務(wù)業(yè)“短板”,加大力度推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強大動力。
再次,要清醒認識我盟服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年,全盟圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展,服務(wù)業(yè)總量和效益都有了較大提高?偭可峡矗2017年全盟服務(wù)業(yè)增加值完成311億元,是2010年的2.3倍,年均增長9%;增速達到7.9%,高于全區(qū)平均水平1.8百分點,高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速3.6和7.1個百分點;占GDP的比重由2010年的23%增長到40%,增加了個17百分點。效益上看,2017年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到74.6%,實現(xiàn)稅收占地方稅收的28%;從業(yè)人員27.6萬人,占全社會從業(yè)人員的43.6%,成為穩(wěn)定就業(yè)、促進增收的重要渠道。盡管我盟服務(wù)業(yè)有了相對較快的發(fā)展,但主要還是在低基數(shù)上的低水平發(fā)展,對照高質(zhì)量發(fā)展要求,還存在諸多差距和不足。概括起來講,就是“四個并存”。一是規(guī)模較小與比重較低的問題并存。2017年,全盟服務(wù)業(yè)增加值總量僅占全區(qū)的3.8%,居全區(qū)第8位;增加值占GDP的比重居全區(qū)第10位,低于全區(qū)10個百分點。二是增速較慢與結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題并存。“十二五”期間,服務(wù)業(yè)增加值增速低于工業(yè)增加值增速1.6個百分點,也低于同期GDP增速0.5個百分點。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,2017年,電信、廣播電視和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)占比達64.9%,新興業(yè)態(tài)占比小。三是競爭力不強和集聚度不高的問題并存。截至2017年底,全盟規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共73戶,居全區(qū)第9位,僅占全區(qū)的4.2%;實現(xiàn)營業(yè)收入27億元,僅占全區(qū)的2%。規(guī)模以上企業(yè)中,僅有9戶中型企業(yè),其中年營業(yè)收入億元以上的僅6家,其他均為小微企業(yè),企業(yè)整體規(guī)模偏小,沒有形成集聚效應(yīng),市場競爭力不強。四是思想認識不足和統(tǒng)籌推動不夠的問題并存。長期以來,我盟主要依托資源型產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展,對服務(wù)業(yè)的作用和地位認識不足,主觀上存在重工重牧輕服務(wù)的傾向,工作中也存在管理無序、推動不力的問題。行業(yè)部門對服務(wù)業(yè)研究不夠、思考不深,推動工作缺乏謀劃、站位不高,還沒有從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局來做系統(tǒng)謀劃,部門各自為戰(zhàn)、行業(yè)自主發(fā)展的問題也比較突出。對此,我們必須高度重視,全面審視我盟服務(wù)業(yè)存在的差距和不足,緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求,切實提高研究工作、完善思路、細化措施的系統(tǒng)性和針對性,全力推進我盟服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二個問題,關(guān)于對推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展如何聚焦聚力
服務(wù)業(yè)既是我盟經(jīng)濟發(fā)展中的“短板”,同時也是培育發(fā)展新動能的潛力所在。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢,重點在以下三個方面集中發(fā)力:
第一,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?偟姆较蚴且援a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸。
一要推動現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)化發(fā)展。物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是實體經(jīng)濟運行的“主動脈”。我盟工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品等物流資源豐富,但物流業(yè)規(guī)劃滯后、管理分散的問題十分突出,企業(yè)規(guī)模小、檔次低、功能單一。要立足資源優(yōu)勢,堅持問題導(dǎo)向,以煤炭物流、農(nóng)畜產(chǎn)品物流為重點,加快構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)模化、社會化的現(xiàn)代物流體系。
煤炭物流。一方面,要提升園區(qū)和企業(yè)綜合服務(wù)能力。圍繞重點產(chǎn)煤區(qū),加快發(fā)展大型煤炭物流企業(yè)和綜合性煤炭物流園區(qū),鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與物流企業(yè)通過組建物流集團、設(shè)立物流聯(lián)盟等方式,壯大經(jīng)營規(guī)模,完善配套服務(wù),打造產(chǎn)運銷一體化供應(yīng)鏈。目前,我盟露天煤礦土方剝離和煤炭外運物流業(yè)務(wù)多數(shù)由外地注冊的企業(yè)和個體戶經(jīng)營,導(dǎo)致稅收和增加值無法在當?shù)伢w現(xiàn)。相關(guān)地區(qū)和部門特別是錫林浩特市、西烏旗等煤炭高產(chǎn)區(qū),要高度重視,拿出有效措施,引導(dǎo)企業(yè)在當?shù)刈裕嘤數(shù)佚堫^企業(yè),提高物流服務(wù)水平和對經(jīng)濟增長的貢獻率。另一方面,要大力推進鐵路外運通道建設(shè)。目前,國家正在推進“公轉(zhuǎn)鐵”政策,壓減公路運輸量,增加鐵路運輸量,一些港口也不再接收柴油貨車運輸?shù)拿禾,意味著煤炭企業(yè)未來的市場競爭將從控制資源向控制市場空間和運輸干道轉(zhuǎn)變。我盟是鐵路總公司鐵路貨運增量行動方案的重點區(qū)域,但運營的只有集通、錫多、集二、赤大白等鐵路,大部分為單線鐵路,尚未形成完整的區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò),在線路空白地區(qū),仍有不少煤礦采用公路運輸。去年,約有600萬噸煤炭通過公路外運。近期,盟發(fā)改委委托中鐵工程設(shè)計咨詢公司開展了“公改鐵”相關(guān)
調(diào)研。要加強與相關(guān)鐵路公司、企業(yè)的對接,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線、裝車基地,進一步優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和布局,全面提升鐵路運輸效能。
農(nóng)畜產(chǎn)品物流方面。冷鏈物流是制約我盟農(nóng)畜產(chǎn)品拓展市場特別是中高端市場的一大“瓶頸”。目前,全盟多數(shù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)還處于自有冷藏庫加小型冷藏車的低端低效階段,缺乏專業(yè)化的冷鏈物流公司。要抓緊研究制定扶持政策和發(fā)展規(guī)劃,加快培育 ……(未完,全文共7845字,當前僅顯示2755字,請閱讀下面提示信息。
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