法院院長(zhǎng)在消防大隊(duì)上的講話

目錄/提綱：……
一、在滅火救援過(guò)程如何處理糾紛
二要制定法律糾紛應(yīng)訴規(guī)程，強(qiáng)化消防機(jī)構(gòu)應(yīng)訴意識(shí)
三要積極探索法律救濟(jì)途徑，提出“導(dǎo)流”意識(shí)
二、機(jī)構(gòu)改革后消防部門(mén)的職能變化
……
法院院長(zhǎng)在消防大隊(duì)上的講話
消防救援工作相關(guān)法律政策解讀

目前倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)平安建設(shè)，消防安全是構(gòu)建和諧社會(huì)、平安建設(shè)的基礎(chǔ)工作，和諧社會(huì)需要有穩(wěn)定、平安的社會(huì)環(huán)境做支撐，消防工作正是平安建設(shè)的重要組成部分。
消防工作事關(guān)人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全，也同樣事關(guān)我們?nèi)珔^(qū)的發(fā)展和平安穩(wěn)定。消防隊(duì)伍作為消防工作的主力軍，作為維護(hù)_和人民安居樂(lè)業(yè)的重要力量之一，滅火救援，恪盡職守。同時(shí)銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力維護(hù)_和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要前提，為建設(shè)幸福秀美的寶山提供了重要保障。
在座的各位一線消防隊(duì)員，能夠時(shí)刻牢記職責(zé)、扎實(shí)工作、無(wú)私奉獻(xiàn)、不辱使命，在加強(qiáng)防火滅火、應(yīng)急救援等方面，做了大量富有成效的工作，為寶山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出很大的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，向全體消防隊(duì)員致以崇高的敬意！
眾所周知，目前我們國(guó)家為了適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，開(kāi)始全面實(shí)施黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。各省市地區(qū)按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施相應(yīng)的改革措施。今年的10月19日，黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議正式表決通過(guò)了《黑龍江省機(jī)構(gòu)改革方案》；10月20日，全省深化機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在哈爾濱召開(kāi)，標(biāo)志著我省機(jī)構(gòu)改革正式進(jìn)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略877字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
全符合行政法學(xué)對(duì)緊急救援行為的界定。搶險(xiǎn)救災(zāi)也可理解為行政救助的一種形式，即在特定情況下，如發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)受困對(duì)象進(jìn)行的救助。
消防隊(duì)伍確定為行政部門(mén)之后，在今后的滅火救援的過(guò)程中如何更好的避免和處理糾紛，在此舉我一個(gè)實(shí)際案例，方便大家理解。
2012年某日，重慶市某輪胎膠粉廠發(fā)生火災(zāi)，企業(yè)老板陳某在組織員工開(kāi)展自救無(wú)法抑制火勢(shì)后，撥打119報(bào)警電話進(jìn)行報(bào)警。合川消防中隊(duì)到場(chǎng)，開(kāi)始進(jìn)行滅火救援行動(dòng)。由于消防車(chē)自身攜帶的水源有限，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救需求，在場(chǎng)指揮考慮到現(xiàn)場(chǎng)水源離供水消防車(chē)較遠(yuǎn)，超出了車(chē)輛攜帶的吸水管長(zhǎng)度，于是借用現(xiàn)場(chǎng)的抽水工具進(jìn)行供水，但是效果并不理想。指揮員立即將情況上報(bào)指揮中心，由消防支隊(duì)緊急抽調(diào)戰(zhàn)備抽水設(shè)備運(yùn)送至現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)抽水開(kāi)展滅火救援戰(zhàn)斗。在場(chǎng)的消防官兵為了阻擊火勢(shì)，保護(hù)火場(chǎng)周?chē)南噜徑ㄖ闷撇鸸ぞ邔?duì)被火勢(shì)危險(xiǎn)嚴(yán)重的陳某廠房所屬墻壁進(jìn)行了破拆，開(kāi)辟出了一道防火隔離帶。當(dāng)晚在場(chǎng)指揮員報(bào)熄滅。輪胎膠粉廠主陳某認(rèn)為，第一，合川消防支隊(duì)在接警后趕赴火場(chǎng)的過(guò)程中延后拖沓，戰(zhàn)備裝備準(zhǔn)備不全，抽水設(shè)備不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救需求，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)遲遲不能控制，使自身財(cái)產(chǎn)蒙受了損失。第二，合川消防支隊(duì)在未經(jīng)毗鄰廠房廠主陳某許可的情況下，對(duì)其廠房的墻壁進(jìn)行了暴力拆除，造成其財(cái)務(wù)的大量損毀。針對(duì)上述行為，陳某認(rèn)為請(qǐng)求法院認(rèn)定合川消防支隊(duì)的滅火救援行為不合法。
法院認(rèn)為，第一，合川消防支隊(duì)接警中心接到報(bào)警人報(bào)警3分鐘后便派遣裝備完備的消防車(chē)輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，期間間隔不超過(guò)4分鐘，出動(dòng)的消防車(chē)輛在報(bào)警時(shí)間之后的44分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，完成了40公里的路程，由于路況屬于不可控因素，這次時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)符合情理，顯然符合《中華人民共和國(guó)消防法》第四十四條第四款之精神（消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)）；第二，合川消防支隊(duì)派遣的救援車(chē)輛是武警消防部隊(duì)按照政府財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一配置的特種車(chē)輛，根據(jù)合川消防支隊(duì)遞交的消防車(chē)輛配置證據(jù)，消防車(chē)輛均配置有車(chē)載消防泵，實(shí)施情況是，因火場(chǎng)火勢(shì)猛烈，現(xiàn)場(chǎng)消防車(chē)自身攜暈的車(chē)載水源戰(zhàn)斗殆盡，需要利用現(xiàn)在的消防水源就地取水，現(xiàn)場(chǎng)的地形條件無(wú)法滿(mǎn)足消防車(chē)?yán)秒S著吸水管吸水的戰(zhàn)術(shù)要求，現(xiàn)場(chǎng)指揮為了能夠順利撲滅火勢(shì)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣o急抽調(diào)民用抽水機(jī)械為消防車(chē)供水，上述行為均由現(xiàn)場(chǎng)客觀條件所致，并非消防支隊(duì)主觀刻意為之，根據(jù)以上不能認(rèn)定合川消防支隊(duì)違法操作或未帶抽水泵所致。第三，對(duì)于陳某廠房的拆除是出于開(kāi)辟隔離帶，防止火勢(shì)進(jìn)一步蔓延之目的，消防支隊(duì)官兵在破拆墻壁時(shí)，處于火災(zāi)的控制階段，火勢(shì)并未完全熄滅，確有蔓延危險(xiǎn)。為了避免火勢(shì)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全蒙受更大損失，現(xiàn)場(chǎng)指揮命令在場(chǎng)官兵對(duì)墻壁進(jìn)行了破拆，這行為符合《中華人民共和國(guó)消防法》第四十五條第二款第（五）項(xiàng)之規(guī)定（為了搶救人員和重要物資，阻止火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)場(chǎng)指揮有權(quán)破拆或爆破火場(chǎng)周?chē)慕�、�?gòu)筑物或者設(shè)施等）該行為屬于緊急避險(xiǎn)行為，確由于現(xiàn)場(chǎng)消防官兵進(jìn)行緊急救援的需要，其行為符合法律規(guī)定。因此，對(duì)陳某的觀點(diǎn)不予支持。合川消防支隊(duì)的火災(zāi)救援行為系依職責(zé)實(shí)施，所有實(shí)施行為并未超越法律規(guī)定的權(quán)限，其救援行為事實(shí)清楚、合法，其救援中的處置行為并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，一審法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回陳某要求確認(rèn)合川消防支隊(duì)在火災(zāi)的救援行為違法的訴訟請(qǐng)求。
本案中原告陳某提起行政訴訟的主張有兩個(gè)方面：一是以消防隊(duì)到場(chǎng)慢、裝備故障等原因?yàn)橛善鹪V消防隊(duì)行政不作為；二是因消防隊(duì)在滅火救援作戰(zhàn)過(guò)程中為完成滅火救援任務(wù)采取的斷電、破拆行為損害自身利益，要求法院確認(rèn)消防隊(duì)行為違法并賠償相應(yīng)損失。合川消防支隊(duì)積極應(yīng)訴，提供了接警記錄文件截圖及錄音記錄、消防中隊(duì)值班記錄、指揮系統(tǒng)行車(chē)路線截圖、居民委員會(huì)出具的證明、合川支隊(duì)特勤中隊(duì)交接班車(chē)輛器材情況登記表、當(dāng)日作戰(zhàn)力量部署圖、火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)照片、消防車(chē)輛標(biāo)牌照片、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)滅火錄像視頻、接警錄音DVD等多項(xiàng)證據(jù)和依據(jù)，并被法院采納，主導(dǎo)了案件的走向并最終勝訴。
因此，為了讓消防員更加安心、更加專(zhuān)注的行使滅火救援職責(zé)，一要完善滅火救援處置程序，增強(qiáng)消防隊(duì)員法制意識(shí)，制定滅火救援行動(dòng)法定程序規(guī)范，規(guī)范出警單、值班記錄等可以在發(fā)生糾紛后成為佐證材料的登記和保存機(jī)制，確保救援行為“有章可循，有規(guī)可依”，在法律訴訟時(shí)“有據(jù)可拿”，為消防隊(duì)員具體滅火救援行為提供法律依據(jù)。同時(shí)樹(shù)立法治理念，切實(shí)做到“知法、懂法、守法”，從根本上減少法律糾紛事件 ……（未完，全文共4880字，當(dāng)前僅顯示2465字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院院長(zhǎng)在消防大隊(duì)上的講話》）