基層局特種設備安全監(jiān)管的思考

目錄/提綱：……
一、基層局特種設備管理工作存在的問題
一是特種設備使用單位法律意識、安全意識不強，責任主體落實不到位
三是行政執(zhí)法力度有待加強，特種設備安全法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入
四是監(jiān)察機構(gòu)與檢驗單位協(xié)作不夠、未形成合力
二、問題形成的原因：
4、監(jiān)察人員整體素質(zhì)還不高，責任心有待加強
5、監(jiān)管_不健全
三、下一步監(jiān)管工作重點的思考
（一）、廣泛深入開展特種設備普法宣傳活動，強化法律意識，落實責任
（二）加強基層隊伍建設，提高監(jiān)管水平
（四）、加大現(xiàn)場安全監(jiān)察、執(zhí)法力度，建立監(jiān)察、檢驗機構(gòu)的聯(lián)動機制
（五）、借助社會力量，營造安全氛圍
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基層局特種設備安全監(jiān)管的思考

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特種設備數(shù)量種類不斷增加，特種設備安全監(jiān)察任務也隨之越來越重，要求也越來越高。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合并”后，特種設備安全監(jiān)察重心下移，如何抓好特種設備安全監(jiān)管工作給基層局特種設備安全監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。作為一名基層局特種設備安全監(jiān)管人員，我對如何做好基層局特種設備安全監(jiān)管工作進行初步的剖析和思考。
一、基層局特種設備管理工作存在的問題
以東鄉(xiāng)區(qū)為例，截至2017年初，全區(qū)特種設備1274臺，其中電梯671臺，鍋爐61臺，壓力容器368臺，起重機械143臺，場（廠）內(nèi)機動車輛29臺，游樂設施2臺。
東鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，特種設備數(shù)量也飛速增長，以電梯為例，近三年，東鄉(xiāng)電梯均以年均100多臺的速度增加。設備的快速增長與監(jiān)管力量薄弱、使用單位安全管理水平低下是當下基層特種設備存在的主要問題，具體來說有以下表現(xiàn)：
一是特種
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協(xié)調(diào)不好經(jīng)常發(fā)生工作扯皮現(xiàn)象，如：檢驗計劃不合理，人為造成設備超期未檢；檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題溝通不到位，造成隱患未及時監(jiān)察整改等。
二、問題形成的原因：
1、企業(yè)領導思想認識不夠，安全意識不強，不設置特種設備安全管理機構(gòu)，也沒有專職人員，多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實不到位，未嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
2、宣傳法規(guī)不夠，使用單位對安全教育培訓不重視，內(nèi)部安全教育培訓幾乎未開展或定期開展，有的企業(yè)認為參加了質(zhì)監(jiān)部門組織的宣傳培訓就可以了，對內(nèi)部的崗位培訓，應急技能培訓沒有規(guī)定。很多安全管理人員對所管理的特種設備相關(guān)法律法規(guī)要求不清楚，對管理責任模糊。
4、監(jiān)察人員整體素質(zhì)還不高，責任心有待加強。我們的監(jiān)察隊伍里也還存在少數(shù)的人員素質(zhì)不高，對工作敷衍塞責，對上級下達的文件安排的工作沒有真正去抓落實，工作起來走過場，把安全責任停留在文件對文件上，人為造成安全隱患。
5、監(jiān)管_不健全。自特種設備監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以來,監(jiān)管機構(gòu)設置到縣級,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有專門的機構(gòu)和人員,也沒有充足的經(jīng)費作保障。成立市場監(jiān)管部門后，在一定程度上緩解了這一矛盾。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局缺乏專業(yè)監(jiān)管人員，又同時承擔食品安全、藥品安全以及原工商業(yè)務，基層監(jiān)管任務重，對特種設備安全監(jiān)管分身乏術(shù)，顧此失彼。另外特種設備安全監(jiān)管工作一直有單個部門單打獨斗的弊病，沒有和其他部門協(xié)作形成合力，也未充分宣傳，發(fā)動社會各界力量參與，形成整個社會齊抓共管的態(tài)勢。檢驗機構(gòu)和縣局監(jiān)察機構(gòu)協(xié)調(diào)不好，沒有大局意識，未形成聯(lián)動機制，工作脫節(jié)。
三、下一步監(jiān)管工作重點的思考
（一）、廣泛深入開展特種設備普法宣傳活動，強化法律意識，落實責任。1、廣泛深入宣傳《特種設備安全法》等安全法律法規(guī)，加大法規(guī)宣傳力度，通過電臺、報刊、網(wǎng)絡等各種新聞媒體渠道，宣傳特種設備法規(guī)和安全知識，提高全社會合法使用特種設備的安全理念，讓全社會了解特種設備安全知識，支持特種設備安全監(jiān)察工作，引導特種設備使用者自覺參與學法、知法、用法，提高特種設備從業(yè)單位、從業(yè)人員遵章守法的意識。2、落實企業(yè)主體責任。特種設備生產(chǎn)、使用單位法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本單位特種設備安全質(zhì)量和運行安全全面負責。督促使用單位嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全安全管理制度，崗位安全責任制度和安全操作規(guī)程，做到“三落實、兩有證、一檢驗”。對安全主體責任不落實的使用單位，要加大監(jiān)管力度，嚴重的要啟動問責機制。
（二）加強基層隊伍建設，提高監(jiān)管水平。東鄉(xiāng)區(qū)局2017年已安排14人申報特種設備安全監(jiān)察員證，在確保每個基層分局均有特種設備持證安全監(jiān)察員的同時，力爭持證監(jiān)察人員每個分局有2個以上，使得監(jiān)管重心下移。每年區(qū)局還將對安全監(jiān)察人員進行法律法規(guī)、技術(shù)業(yè)務知識、行政管理、電子政務等方面的培訓，做到依法行政、程序正當、高效便民、認真負責，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進特種設備安全監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)的提高。
（四）、加大現(xiàn)場安全監(jiān)察、執(zhí)法力度，建立監(jiān)察、檢驗機構(gòu)的聯(lián)動機制
強化縣區(qū)局特種設備安全監(jiān)察工作，組織和動員社會力量廣泛監(jiān)督，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源對已使用登記的設備安全 ……（未完，全文共2769字，當前僅顯示1760字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層局特種設備安全監(jiān)管的思考》）