關(guān)于強化市主城區(qū)城市綜合管理座談材料

目錄/提綱：……
一、總體構(gòu)想
（一）將城市環(huán)衛(wèi)工作及與之相關(guān)聯(lián)的園林、綠化等職能逐步下放到區(qū)
（二）將已建成的公園、廣場劃歸區(qū)管理
（三）將市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊劃轉(zhuǎn)區(qū)，成立“區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊”
（四）其他需要劃轉(zhuǎn)的相關(guān)城市管理職能
二、運作模式
（一）強化_
（二）建立完善長效機制
五是進一步完善管理機制
六是提高市民責(zé)任
（三）加強市區(qū)兩級配合
三、利弊分析
一、總體構(gòu)想
二、運作模式
（一）構(gòu)建“大城管”工作格局
（二）建立自上而下管理網(wǎng)絡(luò)體系
（三）探索數(shù)字化城市管理新模式
（四）建立完善監(jiān)督考核體系
（五）發(fā)動群眾，標本兼治
一是強化教育
二是加強管理
三是組織成立城市綜合管理志愿者協(xié)會
三、利弊分析
……
關(guān)于強化**市主城區(qū)城市綜合管理 座談材料

**是**市主城區(qū)，全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。自1985年撤地建市以來，城區(qū)的城市管理主體一直是市政府，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理均由市直相關(guān)部門負責(zé)，區(qū)政府及所轄街鎮(zhèn)配合工作。近年來，城市建設(shè)步伐不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷完善，城市面貌發(fā)生了較大變化。但隨著城市擴容、經(jīng)濟提升、環(huán)衛(wèi)標準增加、市民需求多樣化，**城區(qū)的城市管理與先進地區(qū)相比確實還存在差距，也暴露出我們在城市管理_、動行機制方面存在一些弊端。
加強城市建設(shè)和管理，首先要解決的還是_不順的問題。目前看，在城市管理_方面也確實存在一些需要解決的問題。比如：市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，市住建部門負責(zé)建成區(qū)以內(nèi)，區(qū)里負責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部，市交通部門負責(zé)北線等公路兩側(cè)，市水利部門負責(zé)河道，在日常工作中缺乏必要的溝通、配合和統(tǒng)一指揮，經(jīng)常各自為戰(zhàn)；道路養(yǎng)護、環(huán)保、交警、園林、河道、小區(qū)物業(yè)、城市執(zhí)法監(jiān)察主要以條條管理為主，區(qū)里沒有相關(guān)職能，街道社區(qū)尚未實質(zhì)參與
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形成市、區(qū)兩級政府管理的新格局。市里負責(zé)事關(guān)全局的城市規(guī)劃、城市資源配置、監(jiān)督檢查職能，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃、建設(shè)和宏觀管理監(jiān)督職能。賦予渾江區(qū)政府環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、公園、小區(qū)物業(yè)等具體管理職能�！叭壒芾怼保嚎茖W(xué)制定市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級管理職責(zé)與職權(quán)，形成管理職權(quán)責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的層級管理框架，形成三級管理_的格局�！八募壘W(wǎng)絡(luò)”：建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)，著重強化社區(qū)（城中村）的自我管理、自我服務(wù)的自治功能，把社區(qū)（城中村）管理與物業(yè)等城市管理有機結(jié)合起來，把三級管理職責(zé)真正落實到基層
（二）建立完善長效機制。一是將機構(gòu)、編制、人員按照省定機構(gòu)編制零增長要求，協(xié)調(diào)省編辦隨職能同步劃轉(zhuǎn)到渾江區(qū)，妥善解決機構(gòu)編制、人員分流等方面的問題。二是辦公場所、設(shè)施裝備等固定資產(chǎn)同步劃轉(zhuǎn)；三是市區(qū)兩級財政，合理測算人員工資、經(jīng)費、維修基金等支出，提供移交后的資金保障。四是將城市管理涉及到的相關(guān)經(jīng)費按規(guī)定列入市區(qū)兩級財政預(yù)算，予以保障；五是進一步完善管理機制。堅持屬地化管理，發(fā)揮基層干部群眾作用，推動城市管理向網(wǎng)格化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展；六是提高市民責(zé)任。把握“一靠教育、二靠管理”兩個關(guān)鍵。
（三）加強市區(qū)兩級配合。市編辦、住建、財政等部門和渾江區(qū)政府要密切配合，積極穩(wěn)妥的做好相關(guān)資產(chǎn)、人員的移交工作，做好劃轉(zhuǎn)人員情緒理順工作，確保移交工作平穩(wěn)有序順利進行；移交后，市建設(shè)局及市相關(guān)部門和區(qū)政府應(yīng)加強溝通協(xié)作，加大管理力度，努力為廣大市民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、利弊分析
這種運作模式的好處是能夠從基層強化城市管理，便于區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)（城中村）、小區(qū)物業(yè)充分發(fā)揮教育群眾、動員群眾、組織群眾的優(yōu)勢，有利于形成市區(qū)一體、上下聯(lián)動、溝通順暢、全民參與、高效便捷的工作格局；不利之處職能下放涉及機構(gòu)、編制、裝備、財力等諸多因素，特別是一些市直部門人員劃歸區(qū)里后心理上會有落差，操作起來難度較大。
方案二：整合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理資源，組建城市綜合管理委員會
一、總體構(gòu)想
在目前市區(qū)各自職能不變情況下，組建城市綜合管理委員會（以下簡稱城管委）。由市政府主管副市長擔(dān)任主任，區(qū)政府區(qū)長和市住建局局長擔(dān)任副主任，市直相關(guān)部門負責(zé)人和區(qū)相關(guān)部門負責(zé)人、街道（鎮(zhèn)）主任擔(dān)任委員。
城管委下設(shè)辦公室（以下簡稱城管辦），增掛城市管理監(jiān)督指揮中心的牌子，負責(zé)城管委的日常工作，負責(zé)執(zhí)行市政府關(guān)于城市綜合管理作出的所有決定，落實城市綜合管理委員會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的各項工作，保障城市基礎(chǔ)功能設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、城市公共空間秩序良好。
二、運作模式
（一）構(gòu)建“大城管”工作格局。城管辦為城管委領(lǐng)導(dǎo)下的獨立辦事機構(gòu)，建議由市住建局副局長任主任、區(qū)主管副區(qū)長任副主任，從市區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)專職人員，獨立開展城市管理工作。授予城管辦城市綜合管理指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，可直接安排、調(diào)度、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門、區(qū)相關(guān)部門及各街道（鎮(zhèn)）等成員單位的城市管理工作。
（二）建立自上而下管理網(wǎng)絡(luò)體系。采取市城管委負總責(zé)，城管辦具體抓，各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動的運作模式，逐步形成由城管辦負責(zé)宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，各街道（鎮(zhèn)）和各成員單位，按工作職責(zé)和目標任務(wù)具體實施，社區(qū)（城中村）主動參與、協(xié)力配合、各盡其責(zé)、全民參與的管理體系。如在違規(guī)建筑、小廣告等查處工作中，可以構(gòu)建三級網(wǎng)l管理_：即在市城管委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，每年年初，由市城管辦與有關(guān)部門、各街道（鎮(zhèn)）簽訂目標責(zé)任書，把全年控制目標細化分解，落實到街鎮(zhèn)、行政主管部門，行政主管部門負責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核 ……（未完，全文共3838字，當前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于強化市主城區(qū)城市綜合管理座談材料》）