紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實務(wù)問答(共12問)
(根據(jù)***彔音整理)
地點:**
交流人:***、***
供大家在實踐中參考、探索,不是標(biāo)準(zhǔn)答案。
1.《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》(以下簡稱《銜接辦法》第二條規(guī)定,“對被調(diào)查人采取留置措施的,應(yīng)在留置期限屆滿30日前移送審理”。實踐中,留置案情往往案情疑難復(fù)雜,審理時限緊張的情況普遍存在,應(yīng)如何解決?答:這個問題說的是留置時間緊張的問題,在試點期間我們就聽到這方面的反映比較集中、比較突出,包括我們前段時間在
調(diào)研評查過程中,大家也在反映這個問題,現(xiàn)在也在反映。為什么會出現(xiàn)這個情況,其實大家都很清楚,因為監(jiān)察_改革之后,我們工作的內(nèi)容重點、方式方法都發(fā)生了很大的改變,包括時限的要求。過去各自都有各自的,檢察院反貪有它自己的時限,現(xiàn)在我們的時限總體上是非常緊張了,而且我們現(xiàn)在也沒有所謂的線索移送的問題,這中間我們還要完成大量的工作,包括我們自己的審核、提前介入還有正式的審理,還有請檢察機關(guān)的提前介入,檢察機關(guān)還要跟我們提補證的意見,審理部門還要起草起訴意見書,所以時限緊張是一個客觀的現(xiàn)象。但是呢,規(guī)定是很明確的,所以在這個問題上,一直態(tài)度非常鮮明,包括*月份在**搞培訓(xùn)的時候,領(lǐng)導(dǎo)同志也提出,在規(guī)定沒有改變之前,必須嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行。這些要求我們還不能打折扣、搞變通,時間服從質(zhì)量、“二十四字”的基本要求,這又毫不動搖必須得堅持。這樣對我們提出的要求就非常高了。從監(jiān)委成立之后,第一批留置的案件有幾個,有幾個已經(jīng)進入最后的報批階段,也已經(jīng)準(zhǔn)備正式審理。還有的現(xiàn)在正在提前介入,從我們的這幾件案子的具體情況來看,有這么幾個問題需要大家來注意:
一個是我們和審查調(diào)查部門,檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)
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有關(guān)人員?目前都需要在實踐中來進一步明確,目前我個人覺得還不是太明確的。但是,丌管是丌是監(jiān)察對象,首先他涉及到的罪名屬于監(jiān)察機關(guān)管轄,就可以對他迚行調(diào)查,也可以對他迚行立案,也可以迚行留置,這是明確的。所以也不用糾結(jié)他到底是不是監(jiān)察對象,是不是有關(guān)人員,只要他的罪名歸我管,都是可以的,這是抓住他的根本。其中呢,對第四條規(guī)定的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員進行了一個簡單的解讀,是這樣說的,包括這些單位及其分支機構(gòu)中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動的,好多人講你這個從事這么多活動,你跟《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員和以國家工作人員論有什么樣的區(qū)別呢?是不是有差異,實際上我個人理解呢,是一樣的,公職人員就是《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員。只不過有關(guān)人員跟《刑法》九十三條沒有銜接,這樣的話呢,相對好操作,實踐中呢,因為《刑法》中對用詞比較精準(zhǔn),因為經(jīng)過千錘百煉了!侗O(jiān)察法》呢,剛剛才誕生,好多情況還需要在實踐中進一步完善。(事業(yè)單位中從事管理的人員也是這樣,實質(zhì)上這個從事管理,我理解起來就是從事公務(wù),這是第四類。
第五類,基層群眾性自治組織中從事管理的人員。中紀(jì)委法規(guī)室編的《監(jiān)察法釋義》這本書,里面講到的就是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,從事行政管理的人員,沒有講從事集體事務(wù)管理的人員,這本書里只是解讀的公職人員,并沒有解讀有關(guān)人員。無非基層自治性組織中的這些人員是一類人,但是兩類行為、兩類模式。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的,按照全國人大常委會的立法解釋就是其他依法從事公務(wù)的人員,以國家工作人員論的這種情況,就相當(dāng)于公職人員。
在基層群眾自治性組織中從事集體事務(wù)管理的人員,就相當(dāng)于有關(guān)人員。其實這本書也沒錯,人家解釋的是公職人員,沒有解釋有關(guān)人員!豆茌犚(guī)定》呢,把這個解釋全了,既包括從事集體事務(wù)管理的,也包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的。當(dāng)然還包括類似的,比如街道辦事處是區(qū)政府、縣政府的派出機關(guān),協(xié)助基層人民政府從事行政管理工作。同時為了避免出現(xiàn)空檔,《監(jiān)察法》第十五條第六項有個兜底條款,其他履行公職的人員,這個條款有很大的空間,但前提是原則上不能突破《刑法》第九十三條的范圍。將來個別情況隨著國家監(jiān)察委有新的解讀出現(xiàn),將來國家監(jiān)察委會有法定的解釋權(quán),來明確這些內(nèi)容。剛剛重點對監(jiān)察法規(guī)定的第四類、第五類監(jiān)察對象進行了一個簡單的
匯報。
實踐中,判斷一個人是否屬于監(jiān)察對象,公職人員關(guān)鍵是看是否行使公權(quán)力,是否履行公職、是否從事了公務(wù),也就是緊扣《刑法》九十三條國家工作人員和以國家工作人員論。很多同志問,你這個監(jiān)察對象到底是公務(wù)論還是身份論呢,實質(zhì)上是公務(wù)論加身份論,丌能僅僅看他是否具有公職人員身份,實際從事公務(wù)、履行公職也是監(jiān)察對象,就是公務(wù)論。另外,受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員,這類人員是刑法382條第二款貪污罪的特別主體,按照最高法院2003《經(jīng)濟犯罪案件座談會紀(jì)要》是指以承包、租賃、臨時聘用等情況管理經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員,這部分人員絕大部分也不屬于監(jiān)察對象,剛才講了,丌管他是否屬于監(jiān)察對象,只要涉嫌貪污罪的,就屬于監(jiān)察委的調(diào)查范圍,就可以對他迚行立案調(diào)查。
3.審理時限如何計算起止時間,對于涉及區(qū)委委員、市委委員等需要報批的案件,需要經(jīng)過支部大會討論的案件以及檢察院提前介入的案件等情況,如何計算審理時限?還有哪些情況不計入審理時限?答:時限,確實是審理工作重要的一環(huán),對于保障案件質(zhì)量、提高審理效率、提高整個監(jiān)委的工作水平,既是一個保障、也是一個約束,所以咱們重視審理時限。審理時限的計算,一個來自于《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,還有一個就是中紀(jì)發(fā)(20**)**號文。這兩個文件就明確,我們的審理在一般情況下就是30日,對于重大復(fù)雜的案件,經(jīng)過報批以后,可以適當(dāng)延長,原則性的規(guī)定就是這樣,30+*,一般情況下是30日必須要完成。特別重大復(fù)雜的,經(jīng)過一定的審批程序,可以適當(dāng)延長。
第二,審理時限無論你怎么延長,是不是用足30天,要服從一個大前提,因為我們的審理工作實際上是紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的一個工作程序,所以服從整個監(jiān)委的工作程序。監(jiān)委的工作時限,《監(jiān)察法》已經(jīng)有規(guī)定,也就是3個月加3個月,審理時限必須是在留置期限以內(nèi)去完成。如果留置期限沒有去辦延長,就3個月,那么我們的審理時限就必須在留置期限屆滿之前完成。而且這個完成不僅僅是寫審理報告的時間,還包括報批、做處分決定的時間都含在里面。也就是要在留置期限屆滿前,要把人移送出去。所以希望大家把審理時限這個大前提把握好。
第三,關(guān)于審理時限的計算起止節(jié)點問題,根據(jù)執(zhí)紀(jì)時間和有關(guān)規(guī)定,起的時間就是以案件審理室正式受理的時間作為起點,**紀(jì)委也是這樣,我們經(jīng)過形式審核、認(rèn)為符合受理條件,報分管案件審理工作的委領(lǐng)導(dǎo)審批同意,這個同意之日就作為審理受理的日期。受理的日期就是正式審理的起算日期,審理時限什么時候終結(jié)呢?你的審理報告形成之后,報經(jīng)你的委領(lǐng)導(dǎo)審批同意提請紀(jì)委常委會會議審議,也就是在審理報告上審批同意提請紀(jì)委常委會議審議的時間為截止時間,后面的常委會審議時間包括報批時間,不計入審理時限。我們的審理時限就是從正式受理到審理報告報經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批同意提請紀(jì)委常委會會議審議為止。
第四,關(guān)于一些特殊的工作計不計入審理時限的問題。
一個是黨委委員、紀(jì)委委員、候補委員等需要報批的案件,支部大會討論的時間、報批的時間,一般都不計入我們審理一個月的時限。另外一個特殊情況,檢察院提前介入的問題,按照《銜接辦法》,留給檢察院提前介入的時限為15日,這個15天是計入到我們的審理時限之內(nèi),也就是要占用我們30日的審理時間。有的同志可能會提出,檢察院就占了15天,我們是不是只剩下15天的審理工作時間呢?審理時限是不是太緊了?這個理解不太全面,檢察院的提前介入并不影響你繼續(xù)履行你的審理程序,可以在中間與檢察院的同志溝通,有沒有發(fā)現(xiàn)哪些顛覆性的意見,我們自己也可以同時履行自己的審理程序,包括審理談話、審理組討論,經(jīng)過正式審理,認(rèn)為需要去補證的問題,都可以在這15天內(nèi)去完成,包括審理報告初稿的撰寫。對于一些簡單的案件,檢察院不一定把自己的15天用完,還可以提高自己 ……(未完,全文共18383字,當(dāng)前僅顯示3307字,請閱讀下面提示信息。
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