區(qū)耕地保護“田長+協(xié)會”制度的探索與實踐

目錄/提綱：……
一、耕地保護“田長+協(xié)會”制度試點情況
二、耕地保護“田長+協(xié)會”制度運行機制
一是全面掌握耕地資源保護信息數(shù)據(jù)
二是全面構建耕地保護分級巡查制度
三是全面構建耕地保護政策宣傳陣地
四是全面構建問題層層督導整改機制
三、耕地保護“田長+協(xié)會”制度初步成效
一是土地違法行為整改從集中整改向日常整改轉(zhuǎn)變
二是土地監(jiān)管方式實現(xiàn)“以圖管地”“以人管地”相結(jié)合
三是為土地執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制落實搭建了平臺
……
區(qū)耕地保護“田長+協(xié)會”制度的探索與實踐

區(qū)強化耕地資源保護責任意識，以鎮(zhèn)為試點，走出了一條耕地保護“田長+協(xié)會”新路子，整合了“官方”和“民間”的力量，增加了監(jiān)管的“眼睛”和“耳朵”，彌補了國土資源管理一線力量的不足，實現(xiàn)了耕地保護模式和效果的大轉(zhuǎn)變。2018年6月，市領導劉榮喜對耕地保護“田長+協(xié)會”制度作出批示，該經(jīng)驗被列入“2018年淄博市鎮(zhèn)長培訓班”課程，在全市宣講推廣，并作為山東省地方改革案例上報中央改革辦。
一、耕地保護“田長+協(xié)會”制度試點情況
田長制是通過政府任命與群眾推選，為每一塊耕地設立一名監(jiān)護人，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋；耕地保護協(xié)會作為田長制的有效補充，吸收老黨員、老支書、德高望重人員入會，充分發(fā)揮入會成員熟悉村情、威望高、群眾信服的優(yōu)勢，開展耕地保護政策宣傳，協(xié)助田長進行土地矛盾糾紛調(diào)解。
鎮(zhèn)共設鎮(zhèn)、片、村、網(wǎng)格四級田長，總田長由鎮(zhèn)長兼任，負責定期召開田
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整理增加耕地，增強了規(guī)劃用地意識，合理制定村級未來發(fā)展規(guī)劃，在不突破建設用地總量的前提下，優(yōu)先盤活利用好存量建設用地，最大限度減少新的耕地占用。
二是全面構建耕地保護分級巡查制度。設置巡查臺賬和記錄，總田長每季度至少一次進行帶隊巡查，重點檢查一二三級田長工作落實情況，對基本農(nóng)田保護監(jiān)管情況進行抽查；一級田長每月至少巡查一次，重點檢查片區(qū)內(nèi)是否存在破壞耕地行為；二級田長堅持每周對村耕地保護情況進行巡查，重點檢查村偏遠地區(qū)，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；三級田長堅持每天常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)破壞耕地行為立即予以制止。截至目前，共開展巡查68次，發(fā)現(xiàn)問題4件，已全部處理到位。
三是全面構建耕地保護政策宣傳陣地。以往耕地資源保護政策宣傳很難下沉到所有群眾，“田長+協(xié)會”制度推行后，田長和會員同時成為土地政策宣講人，向身邊的親友、鄰居宣講耕地保護知識，及時勸阻親友破壞耕地的行為，會員利用黨員和村民代表會議的機會，義務宣講耕地保護政策，使全村黨員群眾對耕地保護有了更深刻的認識。協(xié)會還在村里建設了國土文化廣場和文化長廊，營造了濃厚的宣傳氛圍。龍二村耕地保護協(xié)會則利用趕大集的機會，向群眾發(fā)放耕地保護明白紙，共發(fā)放明白紙1200余份，并現(xiàn)場解答土地政策疑問25個，收到了很好的效果。
四是全面構建問題層層督導整改機制。對于耕地和基本農(nóng)田保護監(jiān)管全面實行提示和告知制度，對于發(fā)現(xiàn)的可能出現(xiàn)的破壞耕地行為，向耕地保護協(xié)會下達提示單，由相應工作小組進行處理，防患于未然。對于已經(jīng)出現(xiàn)的破壞耕地行為向三級田長和耕地保護協(xié)會下達《交辦單》，一般要求一周內(nèi)處理完成；對于久拖不決的行為向二級田長下達《催辦單》，由鎮(zhèn)城建服務中心負責督促盡快處理；對于時間長、群眾反映強烈的問題，由鎮(zhèn)政府下達《限期責令整改通知書》，一級田長親自靠上解決，并將結(jié)果在全鎮(zhèn)通報。截至目前，共下達《提示單》12份，《交辦單》3份，全部得到了解決。
三、耕地保護“田長+協(xié)會”制度初步成效
一是土地違法行為整改從集中整改向日常整改轉(zhuǎn)變。在以往由于一線執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，部分土地違法行為很難再第一時間發(fā)現(xiàn)、查處和整改，只能依靠土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察進行后續(xù)查處，執(zhí)法監(jiān)管存在滯后性，不但導致了履職履責不到位，尤其是違法占用耕地建筑物拆除難度很大，造成了工作被動。實施耕地保護“田長+協(xié)會”制度后，群眾從被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變成為自覺的耕地“監(jiān)護人”，轄區(qū)內(nèi)土地違法行為得到及時發(fā)現(xiàn)和制止，拆除整改的難度很小，國土資源執(zhí)法履職履責更加到位。
二是土地監(jiān)管方式實現(xiàn)“以圖管地”“以人管地”相結(jié)合。以往，土地監(jiān)管方式基本由國土所以圖管地，由于對基本情況掌握不夠，監(jiān)管難度很大，甚至造成矛盾糾紛�！疤镩L+協(xié)會”制度實施后，各級田長和會員對轄區(qū)新建行為指導和監(jiān)督，保證村內(nèi)任何建設行為都在規(guī)范建設范圍以內(nèi)，堅決不觸碰耕地和基本農(nóng)田保護紅線；發(fā)生土地糾紛，二、三級田長和耕地保護協(xié)會人員第一時間現(xiàn)場調(diào)解，做到全程透明公開。若矛盾雙方不認可現(xiàn)場調(diào)解結(jié)果，可逐級向一級田長及總田長反映解決，真正做到了土地糾紛小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。如鎮(zhèn)北旺村和麓村村土地糾紛矛盾時間較長，雙方情緒比較激動，不易調(diào)解，一級田長閆濤了解情況后立即趕到現(xiàn)場，會同各級田長和耕地保護協(xié)會人員，通過實地丈量，征求當事人意見，深入農(nóng)戶與了解情況的群眾溝通，成功化解了矛 ……（未完，全文共2802字，當前僅顯示1781字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)耕地保護“田長+協(xié)會”制度的探索與實踐》）