新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的十大對策

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁入新時期以后，一方面加入迫使我國農(nóng)民越來越多地面對來自國際市場質(zhì)優(yōu)價廉進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭，另一方面我國人多地少的基本國情和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常受到綠色壁壘的阻礙，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)。要改變這一局面，需要采取一系列有效措施，在政府管理_、組織機制、保障機制等方面進行改革。
　�。ㄒ唬┟庹鬓r(nóng)業(yè)稅，消除對農(nóng)產(chǎn)品的負保護不少國家對農(nóng)業(yè)實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護率（）和生產(chǎn)者補貼等值（）均是負值，表示政府對這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負保護的問題。政府決策部門應改變指導思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財政來支持農(nóng)業(yè)。
　　許多國家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在框架下支持農(nóng)業(yè)的一個有效手段。由于我國農(nóng)業(yè)稅的計稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基
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　�。ǘ┩苿愚r(nóng)村基層政府機構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進行了機構(gòu)改革，但也有一個明顯特點，就是機構(gòu)改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構(gòu)改革不能從根本上精簡機構(gòu)。
　　政府機構(gòu)改革的指導思想應該是：在市場經(jīng)濟_下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級政府債臺高筑，據(jù)調(diào)查，全國平均鄉(xiāng)級政府債務為萬元，到了難以維持的地步。當鄉(xiāng)級政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉(xiāng)級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實現(xiàn)管理機制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡全國的鄉(xiāng)級政府機構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級政府的債務負擔，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負擔，因為鄉(xiāng)級政府的開支實際上有很大部分需要分攤到農(nóng)民的頭上。
　　在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應職能部門的派出機構(gòu)，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟手段和導向性政策來實施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。
　�。ㄈ┩苿由孓r(nóng)財政制度改革年以來，盡管積極財政政策在經(jīng)濟回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：（）積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的年我國累計發(fā)行建設國債億元，**年又發(fā)行億元建設國債。**年中央財政赤字達億元，雖然所占的比重不到％，但卻占中央財政總收入億元的％，再加上多年積累的國債余額、國有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預算不是長久之計。（）基礎設施建設并不能成為經(jīng)濟增長點，大型基礎設施建設項目的短期經(jīng)濟效益不明顯，對拉動內(nèi)需作用不大，而長期經(jīng)濟效益目前還不可預料。一些地方的基礎設施建設甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實際利用率很低。（）中央財政增長過快，地方財政緊張，影響了財政對農(nóng)業(yè)的投入。在全國平均增長率約％的情況下，中央財政年增長％，而地方財政十分緊張。由于財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，％～％的財權(quán)集中在市以上，而％～％的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負債運行，并把負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
　　可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財政政策，準確把握財政風險，有計劃地減少預算赤字。建議將五級財政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級財政（中央、省、市、縣）管理_，取消鄉(xiāng)級財政設置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態(tài)優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預算管理加年終審計的方法動態(tài)確定下一年度的財政預算方案，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
　�。ㄋ模┰谕恋厥褂米C的基礎上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場從土地使用權(quán)劃分看，我國的土地承包制度對集體與農(nóng)戶之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒有根據(jù)自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的_流動，農(nóng)民無法通過市場_購買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。
　　建 ……（未完，全文共5426字，當前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的十大對策》）