解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

目錄/提綱：……
一、拖欠農(nóng)民工工資問題法治層面的原因
（一）建設(shè)單位存在的違法行為
（二）施工單位存在的違法行為
（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長
（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜
二、法治對策
（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程
（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)
（三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位
（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”
（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，為農(nóng)民工建立一條“_綠色通道”
……

　　**年底至**年初，全國集中進(jìn)行了對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國家和政府對農(nóng)民工的關(guān)心與呵護(hù)。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于**年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計(jì)的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動(dòng)，主要采取的是行政的手段，并不是長久之策。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，非常必要。
　　一、拖欠農(nóng)民工工資問題法治層面的原因
　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位存在的違法行為
　�、逼毡榇嬖谇捌谕顿Y不足現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬、上千萬，本級(jí)財(cái)政無力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。
　�、矏阂馔锨�。由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略722字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長
　�、毙姓䦂�(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以處以千至萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。
　�、残姓䦂�(zhí)法部門執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。
　　⒊行政處理程序的時(shí)間過長。勞動(dòng)部門接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。**年各地對農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。
　　（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜
　　通過法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動(dòng)爭議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在天內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請，超過天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無效之后，才走仲裁之路的，且不說時(shí)效問題往往過了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問題，在行政干預(yù)都無效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時(shí)候，拿什么來交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭。可見，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。
　　二、法治對策
　　治理拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。針對上述法治層面的原因，筆者提出如下幾點(diǎn)對策：
　　（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程
　　墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程�！督ㄖā返跅l規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備個(gè)條件，其中之一就是“建設(shè)資金落實(shí)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢往往對施工單位提出墊資施工的要求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定。但問題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時(shí)不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。在對《建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。
　�。ǘ┞鋵�(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)
　　《勞動(dòng)法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人�！边@里的勞動(dòng)者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有 ……（未完，全文共4013字，當(dāng)前僅顯示2027字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考》）