農(nóng)村改革亟需第五個“放活”

四個“放活”充分釋放了億萬農(nóng)民的個體能量
　　農(nóng)村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村的歷史性巨變。
　　第一個“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動生產(chǎn)率得到極大提高。
　　第二個“放活”是放活經(jīng)營。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的_，發(fā)育農(nóng)村市場體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場為主的農(nóng)產(chǎn)
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拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民_的力量深入。
　　放活組織，是應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。數(shù)量龐大同時又是分散化、個體化生產(chǎn)和經(jīng)營的中國農(nóng)民，如何進入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿(mào)組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的以上的生產(chǎn)者的支持。中國農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛已說明了這個問題。
　　放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)�；�(jīng)營不是一條現(xiàn)實的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營帶來的農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場化經(jīng)營的風險，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)�；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
　　放活組織，是適應社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理_的需要。當前，我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔政府管理職能和維護農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進程，有效增進農(nóng)民理性_的能力。
　　“存而不活”、“生而不長”的農(nóng)村合作組織
　　改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實質(zhì)上沒有取得多少實質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
　　_強勢擠壓了農(nóng)村合作組織的成長空間。計劃_下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊_的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從_內(nèi)來看，我國“三農(nóng)”的管理_是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理_分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等多個系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
　　立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國目前只對農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織處于非常尷尬的境地。
　　行政過度干預束縛了農(nóng)村合作組織的活動手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織內(nèi)生于原有_，走的是政府 ……（未完，全文共3240字，當前僅顯示1636字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村改革亟需第五個“放活”》）