干部培訓(xùn)黨課講稿：推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推秭歸跨越發(fā)展

目錄/提綱：……
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
二、“新型城鎮(zhèn)化”提出的背景
（一）歷史的困境
（二）現(xiàn)實(shí)的無奈
4、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化沒有有效協(xié)調(diào)和同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)
5、城鎮(zhèn)化發(fā)展方式比較粗放，土地沒有發(fā)揮出節(jié)約集約效應(yīng)
（三）未來的出路
三、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？
（一）新型城鎮(zhèn)化要有新理念！
1、新型城鎮(zhèn)化最重要的是“人的城鎮(zhèn)化”
（二）新型城鎮(zhèn)化要有新特點(diǎn)！
1、規(guī)劃起點(diǎn)高
2、途徑多元化
3、聚集效益佳
4、輻射能力強(qiáng)
5、個(gè)性特征明
6、人本氣氛濃
7、城鎮(zhèn)聯(lián)動緊
8、城鄉(xiāng)互補(bǔ)好
（三）新型城鎮(zhèn)化要有新任務(wù)！
（四）新型城鎮(zhèn)化要有新要求
2、不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進(jìn)城鎮(zhèn)化有一個(gè)很大的特點(diǎn)是不可逆轉(zhuǎn)
8、不準(zhǔn)亂舉債攤大餅政府財(cái)力是有限的
（一）、秭歸城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇
4、綜合實(shí)力跨越提升
（二）秭歸城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)
（三）、未來發(fā)展方向
1、區(qū)域定位
4、中心城區(qū)規(guī)劃
……
干部培訓(xùn)黨課講稿：推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推秭歸跨越發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。改革開放以來，城鎮(zhèn)化每年對GDP增長貢獻(xiàn)都在0.8-3個(gè)百分比，據(jù)專家計(jì)算，城鎮(zhèn)化率每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動新增消費(fèi)925個(gè)億，拉動最終消費(fèi)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，靠什么樣的力量沉著應(yīng)對各種不利因素，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？應(yīng)該說從上到下都寄希望于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2013年12月，中共中央專門召開全國城鎮(zhèn)化工作會議，七大常委全部出席。習(xí)近平發(fā)表重要講話。會議分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。一共提出六大任務(wù) ，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)：讓居民見山見水 記得住鄉(xiāng)愁 。2014年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，成為中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的規(guī)劃性文件。2016年1月22日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。 2016年2月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提出了九個(gè)方面36條具體措施�？梢哉f新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期都是中國的一件大事，他的成敗關(guān)系到我們中國的前途和命運(yùn)。今天我們有機(jī)會來學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，就是我們要認(rèn)識和理解國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，把握抓住發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)自身的發(fā)展。在這里我主要和大家一起來回顧一下我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，為什么要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化新在哪里？并就秭歸城鎮(zhèn)化發(fā)展情況做一下介紹和展望。
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程
(一)建國前城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
中國作為四大文明古國之一,早在6000多年以前,黃河流域就已經(jīng)出現(xiàn)了一批原始的居民點(diǎn)。公元前21世紀(jì),黃河流域出現(xiàn)了我國歷史上第一個(gè)奴隸制王朝夏朝。奴隸主為了保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)
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率達(dá)到15.39%,是新中國建立以來最高的一年�！按筌S進(jìn)”運(yùn)動、“人民公社化”運(yùn)動的失敗與自然災(zāi)害的發(fā)生禍不單行,為緩解1959-1961年國民經(jīng)濟(jì)所遭遇的嚴(yán)重困難,自1961年1月至1965年底,中央被迫對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策調(diào)整。“城門失火,殃及池魚”國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中精簡城鎮(zhèn)人口、調(diào)整城鎮(zhèn)建制等措施的實(shí)施對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來較大抑制。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展的下滑與停滯階段(1966-1978)
1966-1976年,我國進(jìn)入長達(dá)十年的“文化大ge min”時(shí)期。dong luan期間,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受全面重創(chuàng),城鎮(zhèn)化發(fā)展舉步維艱。由于對國際形勢估計(jì)過于嚴(yán)峻,全國開始了備戰(zhàn)備荒的三線建設(shè),工業(yè)布局上提出了“山、散、洞”方針,城鎮(zhèn)建設(shè)不考慮自然、交通等條件,一味強(qiáng)調(diào)分散;為保持高積累率,再次提出“先生產(chǎn)后生活”的方針,大規(guī)模壓縮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重,大搞“干打壘”工程。這一階段城鎮(zhèn)建制工作基本陷于停頓,新設(shè)市極少,建制鎮(zhèn)也減少了,加上數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)和干部下放,城鎮(zhèn)化水平長期徘徊不前。1966-1972年,城鎮(zhèn)化水平甚至一路下滑,直至跌落到17.1%,形成了一個(gè)明顯的“谷底”。1972年以后,城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然有所提高,但較為緩慢。1972-1978年的六年間,城鎮(zhèn)化率總共提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。截至1978年底,我國城鎮(zhèn)化率才回升到1966年的水平(17.9%)。
4.城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段(1979-1992)
自1978年底實(shí)施改革開放政策以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來了新的契機(jī)。農(nóng)村剩余勞動力的涌現(xiàn)與農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高相伴而生,對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成巨大的推力;與此對應(yīng),商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,投資渠道多元化,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)就業(yè)渠道的拓寬吸引大量農(nóng)民工進(jìn)城,對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生拉力。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的不同,這一階段可以劃分為兩個(gè)時(shí)期:
(1)以農(nóng)村改革為動力時(shí)期。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率迅速提高,農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食商品率得以提高,有力地支持了城鎮(zhèn)化發(fā)展。1978--1984年,城鎮(zhèn)化率由17.9%上升至23.0%,1983年曾達(dá)到23.5%,年均增長1個(gè)百分點(diǎn)。
(2)以城市改革為動力時(shí)期。1984年10月,黨中央在十二屆三中全會上正式提出全面開展城市經(jīng)濟(jì)_改革,實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新_。同年11月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》,1986年國務(wù)院又批轉(zhuǎn)《民政部關(guān)于調(diào)整市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》。隨著市鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的降低,全國城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加,城鎮(zhèn)化水平如影隨形,隨之得以提升。1984---1992年,城市數(shù)目由300個(gè)增至517個(gè),建制鎮(zhèn)由6211個(gè)猛增到1.2萬個(gè),城鎮(zhèn)化率由1984年的23.0%上升到1992年27.6%。1978---1992年,全國總?cè)丝谟?6259萬增加到117171萬,年均增長1.5%,城鎮(zhèn)人口由17245萬增加到32175萬,年均增長4.9%,城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到27.5%,年均增長3.4%,年均提高0.74個(gè)百分點(diǎn)。
5、市場經(jīng)濟(jì)推動下的快速發(fā)展階段（1993年—2002年）
1992年_南巡講話和中共十四大的召開，正式確立了我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)_改革的目標(biāo)，從此，市場化改革成為了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動力。隨著各項(xiàng)改革制度的不斷推進(jìn)，我國國營和私營經(jīng)濟(jì)的活力均逐步提高，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動力流動轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，新一輪的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在全國范圍內(nèi)全面展開。
2002年我國城市數(shù)量已增加到660個(gè)，比1992年增加143個(gè)，平均每年增加14.3個(gè)；建制鎮(zhèn)由1992年的14135座增加至20601座，平均每年增加647個(gè)；城鎮(zhèn)人口增加至5.02億人，平均每年增加1804萬人；城鎮(zhèn)化水平也由1992年的27.46%提高至39.09%，平均每年增加1.16個(gè)百分點(diǎn)。
6、21世紀(jì)后的科學(xué)發(fā)展階段（2003年至今）
2003年10月，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》，提出按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”來推進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我國的6城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的軌道，不僅567*-追求城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度，也開始注重城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。這一時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭，同時(shí)，政府也開始逐步調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，我國城鎮(zhèn)建設(shè)開始由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。
特別是在黨的十八強(qiáng)調(diào)，提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，提出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展_機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。’
2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。2014年3月份，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》正式發(fā)布。我國城鎮(zhèn)建設(shè)開始由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2月6日發(fā)布2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2015年年末,全國大陸總?cè)丝?37462萬人,比上年末增加680萬人,其中城鎮(zhèn)常住人口77116萬人,占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為56.10%,比上年末提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。
二、“新型城鎮(zhèn)化”提出的背景
（一）歷史的困境
中國的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是在二十世紀(jì)五十年代中期確立起來的，并在六七十年代得到鞏固和加強(qiáng)。這種結(jié)構(gòu)以戶籍制度為基礎(chǔ)和核心，人為地將中國公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。首先是市民——國民待遇；農(nóng)民——“二等公民”。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝將這種結(jié)構(gòu)概括為“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”。在這種機(jī)制下，采用的資源配置“傾斜政策”——“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策。
比如在投資上采取的是“挖農(nóng)補(bǔ)工”的城鄉(xiāng)投資政策。建國初期，面對國際、國內(nèi)雙重壓力，中共中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策。但發(fā)展重工業(yè)需要大量的資金投入，這些資金從哪里來呢？當(dāng)時(shí)因?yàn)檫B年戰(zhàn)爭、戰(zhàn)費(fèi)支出巨大，國民黨敗退時(shí)掠走大量資金，帝國主義長期掠奪的原因，中國的經(jīng)濟(jì)極為落后，中央財(cái)政也十分緊張，所以如果單純依靠城市自身力量，根本無法積聚所需的資金。對此，國家采取了“挖農(nóng)補(bǔ)工”的經(jīng)濟(jì)政策，國家投資嚴(yán)重向城市傾斜——只要城區(qū)不要鄉(xiāng)村，只要工業(yè)不要農(nóng)業(yè)——對農(nóng)業(yè)過度“盤剝”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯 ……（未完，全文共20670字，當(dāng)前僅顯示3717字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)黨課講稿：推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助推秭歸跨越發(fā)展》）