在全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新暨轉型項目建設推進大會上的講話

在全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新暨轉型項目建設推進大會上的講話

同志們：
今天會議的主要任務是：貫徹落實全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會、全省推進轉型項目建設現(xiàn)場會精神以及省委十一屆六次全會和市委七屆五次全會精神，動員全市上下進一步解放思想、凝聚共識、先行先試、敢行敢試、快行快試，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加快全市轉型項目建設，為推進新時代美麗**高質量轉型發(fā)展提供更加有力的支撐。
2016年12月1日，省委省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會。一年多來，我市按照省委省政府部署要求，用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的_機制增強活力，在開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)調規(guī)、“三化三制”改革、“建管辦分離”、基礎設施建設和招商引資等方面做了大量工作，商務部綜合考核國家級開發(fā)區(qū)，我市得分在全省僅次于太原，但仍然存在經(jīng)濟總量不大、新興產業(yè)發(fā)展不足、開放創(chuàng)新水平不高、產業(yè)集群不強、營商環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展后勁不足、改革不到位等問題，特別是“三化三制”改革，2017年底省商務廳考核，我市排名倒數(shù)第一。今年7月10日，全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展推進會上，駱惠寧書記強調開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展要著力破解制約_機制創(chuàng)新的突出癥結，進一步激發(fā)內生發(fā)展活力；著力破解制約現(xiàn)代產業(yè)培育的突出短板，進一步增強集聚輻射效應；著力破解制約政務效能提升的突出瓶頸，進一步夯實支撐保障基礎；著力破解制約政務效能提升的突出瓶頸，進一步夯實
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設，要著力抓好四項工作。
一要加快整合擴區(qū)調規(guī)步伐。開發(fā)區(qū)必須有“區(qū)”，開發(fā)區(qū)大發(fā)展，必須要有充足的用地空間和環(huán)境容量。市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要進一步理順“一區(qū)三園”管理_和運行機制，加快土地收儲報批工作，年內完成3000畝“生地”變“熟地”，軍令狀管理。高平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要加快規(guī)范化運行、招商引資和園區(qū)基礎配套工作。沁水、陽城、陵川開發(fā)區(qū)建設要在做好前期工作的基礎上，加強和省直部門的對接銜接，爭取盡快獲批，實現(xiàn)“一縣一開發(fā)區(qū)”的目標，未獲批以前，基礎設施建設、機構隊伍建設以及招商引資等工作要同步推進。要加強用地供給保障，暢通開發(fā)區(qū)用地“綠色通道”，變“項目等土地”為“土地等項目”。要加快基礎設施建設，創(chuàng)新融資模式，鼓勵市場主體參與開發(fā)區(qū)基礎設施建設，讓一切有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的要素活力競相迸發(fā)。
二要加快“三化三制”改革步伐。按照省委、省政府部署要求，全省開發(fā)區(qū)要實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制，建立專業(yè)化、市場化、國際化的管理運行機制。目前，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“三化三制”改革初步到位，但“能上能下、能進能出”的_機制并未形成，人事改革僅在開發(fā)區(qū)進行內部循環(huán)，績效薪酬制推進不力。為此，要進一步深化“三化三制”改革，規(guī)范目標績效管理，全員聘用，以崗定薪，特崗特薪，特職特聘，用目標倒逼責任，用責任倒逼落實。要建立動態(tài)進退機制，制定實施《**市開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》，開發(fā)區(qū)等級進退和管委會班子成員行政級別同步升降。要創(chuàng)新管運模式，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)管理與運營分離，面向市場引入專業(yè)化管理團隊，最大限度煥發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。
三要加快社會事務剝離步伐。進一步強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能，按照6月22日市政府加快開發(fā)區(qū)建設推進會議精神，加快解決開發(fā)區(qū)剝離行政和社會管理職能不徹底、不到位問題，盡快理順開發(fā)區(qū)與城區(qū)、澤州縣社會事務隸屬關系，該管的堅決管好，該放的徹底放開，輕裝上陣，集中精力抓好項目建設。
四要加快產業(yè)鏈再造和重大產業(yè)集聚。市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要加快國際生態(tài)合作園區(qū)、中船重工**新能源裝備產業(yè)園區(qū)和光機電產業(yè)基地的建設步伐，加快產業(yè)鏈的打造和重大產業(yè)的集聚。充分利用我市在光機電、高端裝備制造、煤層氣等產業(yè)上的雄厚基礎和技術、資金、人才等方面優(yōu)勢，重點圍繞富士康、中船重工、晉煤藍焰等企業(yè)加快產業(yè)鏈再造和重大產業(yè)集聚，增強對上下游企業(yè)和關聯(lián)方的“虹吸效應”，逐步形成“企業(yè)集群、產業(yè)集聚”的良好態(tài)勢。
二、構建政策體系
在新一輪高質量轉型發(fā)展中，政策體系的集成創(chuàng)新已成為爭先進位的關鍵，好的政策體系對企業(yè)發(fā)展具有“四兩撥千斤”的撬動效應。進一步優(yōu)化完善開發(fā)區(qū)發(fā)展政策和產業(yè)發(fā)展政策，要著力抓好三項工作。
一要抓好三大發(fā)展政策落地見效。企業(yè)投資項目承諾制實施細則、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)內生動力實施意見和農林文旅康產業(yè)融合發(fā)展試點實施意見已經(jīng)印發(fā)出臺，這三大發(fā)展政策涵蓋了產業(yè)發(fā)展所需的企業(yè)、項目、人才、土地、資金等各方面生產要素，都具有很強的可操作性，是對企業(yè)和投資者“真金白銀”的支持，承諾制無審批和農林文旅康產業(yè)融合發(fā)展作為省里的試點，我們要放開手腳，敢想敢干，真正用好先行先試這把金鑰匙，真正發(fā)揮政策的倍增效應。各相關部門也都結合自身實際制定了配套實施細則，接下來要全力抓好落地見效。
二要抓好五大產業(yè)體系制定出臺。裝備制造業(yè)、鑄造業(yè)、煤層氣、全域旅游和現(xiàn)代服務業(yè)這五大產業(yè)體系，包括了我市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展和未來布局的主要產業(yè)門類，是我市產業(yè)體系中的重要支柱產業(yè)，對開發(fā)區(qū)和項目建設乃至全市高質量轉型發(fā)展都具有重要意義，市發(fā)改委要加快工作進度，充分組織論證，確保本月底完成，盡快出臺實施，推動五大產業(yè)健康發(fā)展。
三要抓好政策的整合完善。在整合我市去年出臺的“招商引資十條”、“招才引智十條”和今年幾個政策性文件的基礎上，吸收借鑒全國先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，進一步完善我市的招商引資政策體系。一是項目落戶獎勵政策，重點對在開發(fā)區(qū)取得土地使用權新建項目的企業(yè)，固定資產投資額達到一定數(shù)額的，在項目建設達到規(guī)定進度后，經(jīng)認定分別按實際繳納土地出讓金數(shù)額的一定比例給予獎勵。二是經(jīng)營貢獻獎勵政策，對新注冊的且年產值、銷售收入和稅收達一定數(shù)額的企業(yè)，按一定比例進行獎勵。三是法定代表人和高管人才獎勵政策， 對項目建成投產后投資方的法定代表人給予獎勵、對新注冊的工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的高級管理人員，按照個人對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，按一定比例進行獎勵。四是轉型升級獎勵政策，對停產企業(yè)、低效企業(yè)或因環(huán)保須外遷的企業(yè)自帶優(yōu)質項目進行整體轉型升級改造，在新項目達到投資協(xié)議書約定事項后，按一定比例進行獎勵。五是聯(lián)動發(fā)展獎勵政策，鼓勵開發(fā)區(qū)內企業(yè)互相采購、促進企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，對區(qū)內企業(yè)購買區(qū)內企業(yè)生產的產品和服務，當年達到一定數(shù)額的進行補貼。六是企業(yè)上市獎勵政策，享受**市《關于金融支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》優(yōu)惠政策，對首次在境內外公開發(fā)行上市、在全國股權交易系統(tǒng)掛牌交易的企業(yè)進行獎勵。七是支持總部經(jīng)濟政策，對新設立總部經(jīng)濟企業(yè)和由原注冊地遷入我市的總部經(jīng)濟企業(yè)且產值達到一定規(guī)模后進行獎勵。八是獎勵配套政策，對獲得國家或省級獎勵的企業(yè) ……（未完，全文共7847字，當前僅顯示2756字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新暨轉型項目建設推進大會上的講話》）