關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設情況匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理中存在的問題
（一）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設管理脫節(jié)
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不清，監(jiān)管缺位
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人崗不適，有編無人，政策落實大打折扣
（五）資源分配不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專業(yè)人才不足
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的幾點建議
（一）加強宣傳教育，進一步深化對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的認識
（二）制定目錄清單，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能發(fā)揮
（三）完善財政_，進一步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足問題
二是把培植稅源作為化解財力緊張的基礎抓牢抓實
四是堅持防范和債務化解力度不減
五是堅持購買服務推行力度不減，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向社會購買服務形式和內(nèi)容向縱深拓展
（四）加大社會組織培育扶持力度，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從大包大攬向注重服務轉(zhuǎn)變
三是服務和發(fā)展好村級農(nóng)民專業(yè)合作社
（五）建立協(xié)調(diào)機制，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門派駐機構的統(tǒng)籌管理
（六）完善管理機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)激情
一是“三個一批”解決老干部把著位置以“怨氣”替代“業(yè)績”的問題
二是探索建立“小機關、大基層”的機構設置新體系
四、對省《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》（征求意見稿）的修改意見
……
關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設情況匯報

根據(jù)省廳關于開展粵北片加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設調(diào)研要求，現(xiàn)將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設情況及對省《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》（征求意見稿）的意見建議匯報如下：
　一、基本情況
　我市共94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中93個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)；10個街道，1205個村，227個社區(qū)。2017年底，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見>的通知》（中辦發(fā)[2017]11號）和省《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》（征求意見稿）的精神，結合**實際，我局草擬了《**市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的指導意見》，并初步征求了市直單位及各縣（市、區(qū)）民政局的意見。下一步，我們將根據(jù)省的最新文件精神，做進一步的修改完善，加快出臺《**市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的指導意見》等文件，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力。
　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理中存在的問題
　我局在草擬《**市關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的指導意見》的
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略688字，正式會員可完整閱讀）……　
上級下達，為完成目標，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在做假賬、拉人頭，費時費力制作虛假印證材料應付檢查，出力不討好，群眾意見大。
　(二)建設資金投入不足，籌融資能力弱
　全市普遍存在建設資金不足的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實行鄉(xiāng)財縣管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要來源靠縣財政撥款，用錢的“不由自主”和財權事權的分離，拉長了“用錢辦事”供需間距，“經(jīng)費緊張”是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映激烈的突出問題。
　　　　1.財政負擔重。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權削弱和事權的膨脹，很多新增資金需求要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配套解決，增加了財政負擔。如農(nóng)村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生整治、基礎設施建設和突發(fā)事件應對等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配資和墊資解決，為緩解“燃眉之急”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不靈活調(diào)整各大項目建設經(jīng)費或其他經(jīng)費，拆東墻補西墻，拖拖欠欠，心力交瘁。
　　　　2.資源整合難。按照財政管理_和項目實施主管單位要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對各項惠農(nóng)資金進行有效整合的權力，上級主管部門硬性要求項目資金專款專用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢不能用不敢用，只能盯著錢到處“劃緣”籌款，極大制約了工作的正常開展。同時，鄉(xiāng)財縣管挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓稅收的積極性。嚴重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的能力。
　　3._僵化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千絲萬縷、事務靈活多變，突發(fā)事件多，應對時間緊。經(jīng)費預算空間狹窄，造成資金靈活使用難度加大。目前，除基本工資和辦公經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補貼、會議經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等大部分支出都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，此外，各種公共基礎設施、文化衛(wèi)生等需要投入的資金往往需鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，耗資巨大。
　　4.購買服務能力不足。政府向社會購買服務工作的深入推進，一定程度上緩解了基層財政壓力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無獨立財權，購買服務事項難以拓展。同時，由于沒有精細的購買服務清單，不能精準掌握“什么事項可以向社會購買”、“什么事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己完成”，購買能力不足，服務評估機制不健全，購買服務價格尚未市場化，難以掌握尺度。　　
�。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不清，監(jiān)管缺位
　當前，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設置變動頻繁，不同業(yè)務站所工作人員晉升空間不一，多數(shù)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“手腳”“垂而不管”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)度你拖我扯，難聚合力。
　　1.一站多牌。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因考核檢查需要，不得不加掛多塊站牌，但人手不足，難以實現(xiàn)“掛牌服務”。
　　2.流轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編崗位分事業(yè)崗與管理崗兩類，事業(yè)編制人員在事業(yè)崗從事相關工作可申評職稱以增加工資收入，而在管理崗位工作職稱評定受限，只能靠工作時間長短分步晉級增加工資，但相比職稱評定空間較窄、金額較少，多數(shù)事業(yè)編制人員不愿從事管理崗位工作，導致部分站所無人問津，消減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　3.“垂而不管”。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂管單位人事權歸本部門所有，工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應的管理權限，工作難以統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮。關系的雙重性造成“看得見的管不著”，“管得著的看不見”，局面尷尬。垂管部門工作人員工作好壞全憑個人素質(zhì)，隨意性很大，缺乏有效的制約和激勵。
　　　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府人崗不適，有編無人，政策落實大打折扣
　　　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務的供給是把各種改革的紅利傳遞到“最后一公里”，增強“抵達力”，而當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于人才短缺，活力不足，又無完善的保障機制，導致各種政策落實不到位。
　　1.干部“數(shù)質(zhì)”欠缺。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員缺乏根源是上級部門的“借調(diào)”，有借無還導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編無人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老齡化越來越嚴重，對新技術的掌握難以與時俱。
　　2.各類培訓流于形式。據(jù)了解，上級部門每年均組織開展了大量關于提高干部職工能力素質(zhì)的培訓活動，但大多培訓缺乏針對性，簡單就“培訓”而“ ……（未完，全文共5502字，當前僅顯示1932字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設情況匯報》）