增強巡察發(fā)現(xiàn)問題能力的探索與實踐

目錄/提綱：……
一、發(fā)現(xiàn)問題難成為制約巡察工作的瓶頸
（一）收集資料失真，難以發(fā)現(xiàn)有價值的問題
（二）發(fā)現(xiàn)渠道狹窄，難以發(fā)現(xiàn)更全面的問題
（三）部門遮遮掩掩，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題
二、巡察發(fā)現(xiàn)問題難原因分析
（一）對巡察工作認(rèn)識不足
一是部分單位認(rèn)識不夠到位
二是巡察干部認(rèn)識不夠到位
三是被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部對巡察工作認(rèn)識不夠到位
（二）干部群眾參與度不高
（三）巡察隊伍力量不強
五是績效考評和責(zé)任追究制度缺失，導(dǎo)致工作缺乏硬指標(biāo)、硬約束，影響隊伍活力
（四）巡察內(nèi)容不夠聚焦
（五）巡察方式創(chuàng)新不足
三、提高巡察發(fā)現(xiàn)問題的對策建議
（一）增強巡察責(zé)任意識
（二）提升巡察工作參與度
一是進(jìn)一步完善工作機(jī)制，用制度機(jī)制規(guī)范巡察工作
（三）加強巡察隊伍建設(shè)
一是科學(xué)選配
二是強化培訓(xùn)
三是注重交流
四是加強管理
（四）聚焦政治巡察重點
（五）創(chuàng)新巡察方式方法
一是注重“廣”，拓寬收集問題的渠道途徑
二是突出“深”，增強挖掘問題的能力
三是抓住“細(xì)”，提升以小見大發(fā)現(xiàn)問題的分析能力
四是運用“巧”，善于在言談間發(fā)現(xiàn)問題
……
增強巡察發(fā)現(xiàn)問題能力的探索與實踐

黨的十九大報告明確指出“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度�！薄吧罨窝惨暎瑘猿职l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”如何加強巡視巡察工作，提高巡視巡察成效，仍然是當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一個重要課題。 年 月，按照中央和省委、市委關(guān)于巡察工作的部署，正式啟動了縣委巡察工作，目前已完成首輪巡察和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旃ぷ鳎陂_展第二輪巡察。三輪巡察中發(fā)現(xiàn)了一些問題線索，但也存在一些問題和不足，其中發(fā)現(xiàn)問題難已成為制約巡察深入開展的瓶頸，亟需加以解決。
一、發(fā)現(xiàn)問題難成為制約巡察工作的瓶頸
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內(nèi)容，也是巡察監(jiān)督的重要手段，切實增強巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的能力，是提升巡察監(jiān)督實效的必然要求。從我縣巡察反饋情況看，隨著巡察工作的不斷推進(jìn)，制約巡察工作深入開展的各類問題也愈發(fā)突出，集中表現(xiàn)在巡察發(fā)現(xiàn)問題難、發(fā)現(xiàn)的問題總體質(zhì)量不高、違紀(jì)違法線索較少等方面：
（一）收集資料失真，難以發(fā)現(xiàn)有
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信，且不是反映被巡察單位的，接待一例群眾來訪，沒有接到任何干部群眾的來電。此外，前期發(fā)現(xiàn)的問題線索多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政策落實等細(xì)節(jié)方面，或是一些普遍存在的黨建問題，如學(xué)習(xí)教育走過場，“三會一課”等基礎(chǔ)黨務(wù)工作不規(guī)范，而與政治巡察所應(yīng)著重關(guān)注的“兩個責(zé)任”的落實，“四個意識”“六項紀(jì)律”的遵守等方面可查性的問題不多。
（三）部門遮遮掩掩，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。巡察發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索的成效不明顯，仍停留在已經(jīng)公開的資料中。個別單位連續(xù)多年有領(lǐng)導(dǎo)干部受到處分，但對該單位巡察發(fā)現(xiàn)的問題僅停留在審計報告、處分報告等已公開的資料中，實際進(jìn)駐難以發(fā)現(xiàn)更多深層次問題；個別部門對下屬單位存在的問題不但不主動提出，還幫忙打掩護(hù)；個別單位明顯存在班子建設(shè)薄弱、內(nèi)部管理混亂、工作氛圍差等問題，但在召開座談會時大家都一團(tuán)和氣，默契的忽略存在的問題；個別談話時單位領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作上取得的成績談的多，而對巡察要求談的有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面則輕描淡寫，對碰觸到核心的、要害的問題選擇避而不談，普通干部職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題也是睜一只眼閉一只眼，涉及生活、作風(fēng)方面問題往往以不清楚為由選擇_。在三輪的巡察中，被巡察單位普遍存在反映總體工作多、具體問題少，一般問題多、典型問題少，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索揭露相當(dāng)少等現(xiàn)象，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題。
二、巡察發(fā)現(xiàn)問題難原因分析
制約發(fā)現(xiàn)問題的因素是復(fù)雜的，有_機(jī)制問題，也有實際操作問題，既有主觀因素也有客觀因素，主要集中在以下方面：
（一）對巡察工作認(rèn)識不足。一是部分單位認(rèn)識不夠到位。各部門、各單位沒有把巡察工作當(dāng)做是全縣性的重要工作高度重視，認(rèn)為巡察工作是縣紀(jì)委或巡察機(jī)構(gòu)的事。在巡察準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，部分協(xié)作單位提供的情況通報或問題信息數(shù)量有限、質(zhì)量不高，可查性不強，有的部門甚至沒有相關(guān)資料提供，不掌握巡察對象的情況，做不到有的放矢，使巡察處于被動境地。二是巡察干部認(rèn)識不夠到位。縣城地方小，部分巡察干部怕得罪人，礙于情面，抱著“低頭不見抬頭見”不能相逼過甚的想法，放不開手腳，參與的積極性、主動性不高，不敢做到真巡察、硬巡察，存在走過場現(xiàn)象。三是被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部對巡察工作認(rèn)識不夠到位。個別被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)對巡察組存在較強的戒備心理，將巡察工作看做一般業(yè)務(wù)檢查，避重就輕，大談業(yè)務(wù)成績，對存在問題和不足輕描淡寫。
（二）干部群眾參與度不高。目前巡察發(fā)現(xiàn)問題主要還是依靠巡察組成員通過以往的審計報告、翻閱單位財務(wù)賬目及其他資料、走訪調(diào)查來獲得線索，干部群眾通過來信來電來訪或是個別談話主動反映、舉報問題的非常少——放置的舉報箱從未收到信訪件，公布的舉報電話也未接到群眾來電。這主要是因為巡察工作的外部環(huán)境存在好人主義盛行，普遍存在不愿講，不敢講，不便講，不肯講的現(xiàn)象。有的干部了解實情也抱著少說為佳、明哲保身、多一事不如少一事的心理；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，講真話容易受到打擊報復(fù)，長期沒有講真話的氛圍；有的知情人存在觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力信心不足，錯過有限的巡察進(jìn)駐反映問題時機(jī)；有的干部本身就是違法既得利益的一員，對有問題的人和事故意袒護(hù)和隱瞞。此外，由于前期巡察機(jī)制還未完善、宣傳途徑限制、被巡察單位沒有高度重視等因素，巡察工作僅巡察和被巡察單位彼此知曉，社會知曉率不高，群眾自然無法參與其中。
（三）巡察隊伍力量不強。從三輪巡察情況看,一是由于時間緊、任務(wù)重，巡察隊伍是臨時抽調(diào)不同單位的人員隨機(jī)組建，對抽調(diào)的人員各方面情況沒有詳細(xì)的了解，導(dǎo)致巡察工作開展后還要臨時調(diào)整人員。如在首輪巡察中就有2人因單位工作繁忙而臨時更換，有2人 ……（未完，全文共5616字，當(dāng)前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《增強巡察發(fā)現(xiàn)問題能力的探索與實踐》）