新時代新形勢下強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)及委員履職管理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)和委員管理基本情況及主要工作成效
（一）委員隊伍呈逐步壯大、不斷優(yōu)化的特點
（二）政協(xié)履職工作呈現(xiàn)不斷進(jìn)步、不斷提升的特點
（三）政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)呈“機(jī)構(gòu)簡、人員少、服務(wù)面廣”的特點
二、當(dāng)前政協(xié)工作面臨的主要問題和困難
（一）委員履職效能存在差距，動力不足、活力不夠
一是缺乏激情
二是界別（專委）活動組織化程度不高
三是委員履職能力參次不齊，履職效能不高
（二）制度機(jī)制建設(shè)滯后，推動履職缺乏頂層支撐
（三）機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制存在缺陷，“小馬拉大車”，上下銜接失調(diào)、左右溝通不暢
二是專委會設(shè)置不夠規(guī)范
三是機(jī)關(guān)人員偏少
三、強(qiáng)化管理、提高委員履職效能的思考
（一）強(qiáng)化政協(xié)委員主體意識教育，強(qiáng)化自覺履職意識
（二）強(qiáng)化委員過硬的能力素養(yǎng)，確保高效履職有底氣
一是強(qiáng)化掌握實情的能力
二是提升精準(zhǔn)選題的能力
三是培養(yǎng)與時俱進(jìn)能力
四是強(qiáng)化委員履職教育培訓(xùn)
（三）優(yōu)化完善履職制度機(jī)制，規(guī)范委員履職管理
一是量化委員履職考評
二是探索建立委員述職（書面）機(jī)制
三是落實委員獎懲制度
四是建立健全界別（小組）活動機(jī)制
（四）完善機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，打造精干高效機(jī)關(guān)服務(wù)平臺
一是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，做到上下有對應(yīng)，左右能溝通
二是酌情增設(shè)聯(lián)絡(luò)委員會，強(qiáng)化委員溝通聯(lián)系
三是加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)保障能力
……
新時代新形勢下強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)及委員履職管理的調(diào)研報告
——基于***區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)及委員管理現(xiàn)狀的思考
***區(qū)政協(xié)主席 ***
2018年3月

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代，為政協(xié)參政議政、協(xié)商共建指明了方向，提出了新要求，這需要政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員樹立更強(qiáng)的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。為此，課題組結(jié)合區(qū)委“深調(diào)研”的部署要求和九屆區(qū)政協(xié)工作的需要，對區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)及委員履職管理情況開展了專題調(diào)研，通過召開座談會，走訪政協(xié)界別和委員代表，分析歷屆區(qū)政協(xié)工作資料等，形成調(diào)研報告如下：
一、區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)和委員管理基本情況及主要工作成效
（一）委員隊伍呈逐步壯大、不斷優(yōu)化的特點。一屆委員73人、二屆83人、三屆74人、四屆81人、五屆99人、六屆90人、七屆90人、八屆139名、九屆達(dá)到186名。其中九屆區(qū)政協(xié)委員由中共、民革、民建、特邀人士等24個界別組成，大專以上學(xué)歷144名，占85.21％；高中、中專23名，占13.61%；初中2名，占1.18%；平均年齡46歲。九屆政協(xié)界別組成、人員結(jié)構(gòu)合理，既有各條戰(zhàn)線、各個方面的業(yè)務(wù)骨干，又有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管
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是缺乏激情。一些委員對政協(xié)的性質(zhì)地位認(rèn)識不夠，對委員的職責(zé)作用了解不多，缺乏履職的意識和準(zhǔn)備；一些委員基本行為失范，平時精力主要放在本職崗位或本行業(yè)上，參政議政的積極性、方式方法不夠，多年沒有一份有價值的提案，參加會議活動不發(fā)聲、不表態(tài)，當(dāng)“影子委員”“啞巴委員”“鼓掌委員”“養(yǎng)老委員”。二是界別（專委）活動組織化程度不高。除了提案文史委的工作相對集中之外，經(jīng)濟(jì)科教委兼顧的工作面廣、界限不清，工作的計劃性、針對性有待增強(qiáng)。委員小組管理松散，工作思路不寬、辦法不多，委員之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全等，大團(tuán)結(jié)、大協(xié)商的氛圍不濃。三是委員履職能力參次不齊，履職效能不高。如參政議政選題缺乏針對性，意見建議缺乏科學(xué)性，分析問題深度不夠，意見對策可操作性不強(qiáng)；參政議政站位不高，前瞻性和時效性不強(qiáng)，提出的意見建議質(zhì)量不高。以提案、課題調(diào)研工作為例，八屆政協(xié)以來提案立案率只有70%，優(yōu)秀提案只占立案總數(shù)的19%；提案、各類調(diào)研報告或意見建議被市以上部門采納的寥寥無幾，委員參政議政活動呈現(xiàn)有數(shù)量、欠質(zhì)量的特點。
（二）制度機(jī)制建設(shè)滯后，推動履職缺乏頂層支撐。譬如委員管理與服務(wù)制度機(jī)制還不健全，缺乏對政協(xié)委員履職的剛性制約機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，委員推進(jìn)工作、貫徹落實制度存在“走程序”“虎頭蛇尾”“雷聲大雨點小”、一團(tuán)和氣等情況，制度執(zhí)行剛性不足，動能不夠等等。
（三）機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制存在缺陷，“小馬拉大車”，上下銜接失調(diào)、左右溝通不暢。一是委員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)未建立，目前尚未建立委員聯(lián)絡(luò)委，界別聯(lián)誼工作缺位；二是專委會設(shè)置不夠規(guī)范。只設(shè)“1室2委”（辦公室、提案文史委、經(jīng)濟(jì)科教委），與市政協(xié)的“1辦7委（辦公室，提案、經(jīng)濟(jì)、人口資源環(huán)境、教科文衛(wèi)體、學(xué)習(xí)文史資料、社會法制、港澳臺外事僑務(wù)）”相比數(shù)量上差別較大，也與兄弟縣（市、區(qū)）政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置相互脫節(jié)，致使職能上無法對應(yīng)，一些領(lǐng)域無法開展工作；三是機(jī)關(guān)人員偏少。目前，A區(qū)政協(xié)行政編制8個、工勤編制1個共9人，B區(qū)行政編制7個、工勤編制2個共9人，C區(qū)行政編制6個、工勤編制1個共7人，***行政編制5個、工勤編制1個共6人，我區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)的編制在四個區(qū)中是墊底的。隨著形勢發(fā)展，區(qū)政協(xié)委員人數(shù)從1984年一屆委員會的73人壯大到九屆的186名，九個屆次間增長了2.5倍，而政協(xié)機(jī)關(guān)的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置一直沒有大變化，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)、服務(wù)委員履職捉襟見肘、顧此失彼。特別是2個專門委員會編制各只有1人，工作量大，疲于應(yīng)付，甚至如有人因病、因事休假，則該委員會只能“關(guān)門停業(yè)”，給正常工作造成嚴(yán)重影響。
三、強(qiáng)化管理、提高委員履職效能的思考
基于以上存在問題，調(diào)研組建議從四個方面加以改進(jìn)：
（一）強(qiáng)化政協(xié)委員主體意識教育，強(qiáng)化自覺履職意識。著重組織政協(xié)委員系統(tǒng)學(xué)習(xí)新修訂《中國人民政治協(xié)商會議章程》和人民政協(xié)工作的新形勢、新要求，特別是深刻領(lǐng)會章程關(guān)于“委員”章節(jié)的內(nèi)涵和要求，不斷加深委員對人民政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，規(guī)范委員的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、產(chǎn)生、管理、退出等,努力建設(shè)一支懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊伍。同時，加大對政協(xié)工作的宣傳力度，大力宣傳委員履職的先進(jìn)事跡和重要成果，讓更多的人了解委員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用，不斷擴(kuò)大政協(xié)組織和政協(xié)委員的影響力，增強(qiáng)委員自信心和榮譽感，從而激發(fā)委員們參政議政的熱情。
（二）強(qiáng)化委員過硬的能力素養(yǎng)，確保高效履職有底氣。一是強(qiáng)化掌握實情的能力。進(jìn)一步改進(jìn)視察調(diào)研方式，既安排知情性的情況視察，也安排單項性的深入考察、無陪同調(diào)研、專題性調(diào)研，力求掌握到鮮活、真實的情況，同時要真正把問題吃透、把思路理清、把關(guān)鍵抓準(zhǔn)，確保所建之言接地氣，更具操作性。二是提升精準(zhǔn)選題的能力。在掌握實情的基礎(chǔ)上，要著眼于全區(qū)重要決策實施、重點工作落實、重大項目推進(jìn)，民生熱點難點問題，進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析提案和調(diào)研報告切入點，真實的把經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求、群眾呼聲、基層反映、社會關(guān)切抓在手上。三是培養(yǎng)與時俱進(jìn)能力。要敏銳把握新情況、新變化，將注意力多放在具有前瞻性問題的思考上，尤其是對一些可能出現(xiàn)的政治問題、社會問 ……（未完，全文共4421字，當(dāng)前僅顯示2233字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時代新形勢下強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)及委員履職管理的調(diào)研報告》）