在全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作怎么看
（一）成績要肯定
（二）經(jīng)驗要提煉
（三）問題要剖析
二、2018年工作怎么干
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（二）大力推進城鄉(xiāng)一體化建設
（三）傾力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“界首樣本”
（四）著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度制約
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在全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設工作會議上的講話

同志們：
今天會議的主要任務是深入學習貫徹中央一號文件，以及中央、省及阜陽市農(nóng)村工作、扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設工作會議精神，全面總結(jié)我市2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作成績，查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步明確2018年我市農(nóng)村工作、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設工作思路和重點，找準工作抓手和推手，細化任務，壓實責任，確保各項工作在2018年的基礎上，再次實現(xiàn)新突破。召開這次會議，主要有三個目的：
一是總結(jié)成績，提煉經(jīng)驗。去年2月11日，也是在影劇院，我們對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了統(tǒng)籌部署，可以說是思路清晰、任務具體、責任明確，實現(xiàn)了打基礎、促規(guī)范、建機制的目標。為什么能取得這樣的成績，原因到底有哪些，我們要總結(jié)提煉哪些好的經(jīng)驗和做法，今年應該怎么繼續(xù)堅持和創(chuàng)新，大家要認真思考。
二是分析問題，提振精神。在去年11月12日召開的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧攻堅工作會議上，我講了戰(zhàn)略思維不強、產(chǎn)業(yè)定位不準、機制運行不暢三個方面的問題。最近通過調(diào)研，又發(fā)現(xiàn)了一些新的苗頭和新的問題，只有把這些問題解決了，才能確保各項目標任務落到實處。
三是明確任務，提升士氣。要通過這次會，把市委、市政府抓農(nóng)村工作、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設工作的理念、思路、抓手、任務、要求、保障、考核辦法等，一并安排下去。會東書記要求我們干每項工作，要謀定而后動，謀深而后助，大家就按照這些要求，放手干去，中間也不再開大會了，年終一次算賬，該獎的獎，該打板子的堅決打板子，真正讓大家的精神緊張起來，士氣提升
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制。下放土地、規(guī)劃、建設管理職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃委員會、國土所、市容執(zhí)法中隊和環(huán)衛(wèi)站，“四項職能”覆蓋鄉(xiāng)村的做法被阜陽市推廣。成功承辦阜陽農(nóng)村環(huán)境綜合治理現(xiàn)場會，連續(xù)兩年在阜陽市農(nóng)村環(huán)境綜合治理綜合考評中位居首位，順利通過省農(nóng)村生活垃圾無害化處理驗收。農(nóng)村面貌煥然一新，實現(xiàn)了處處干凈、處處整潔的目標。
（二）經(jīng)驗要提煉
回顧2018年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，至少有三點經(jīng)驗值得我們總結(jié)。
1.責任主體明確。一是強化了市委、市政府的領導職責。首先，把農(nóng)村工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大格局中統(tǒng)籌考慮，找準定位，理清思路，明確工作切入點和結(jié)合點。其次，把農(nóng)村各項工作放在農(nóng)村工作全局中統(tǒng)籌考慮，堅持問題自下而上反映，壓力自上而下傳導，通過調(diào)研分析梳理，歸納為發(fā)展、服務、管理六個字，把農(nóng)村方方面面的工作真正統(tǒng)起來，召開綜合性大會，全面安排部署。第三，把各項涉農(nóng)資金和項目進行整合，如整合秸稈禁燒、環(huán)衛(wèi)等資金，設立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金6000萬元，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。二是強化了市直部門的業(yè)務指導職責。市直單位把工作目標和任務交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，一線進行業(yè)務指導。同時，針對落實過程中的困難和問題，強化服務，幫助解決。三是強化了鎮(zhèn)村的落實職責。壓實鎮(zhèn)村落實主體責任，強化考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，提高鎮(zhèn)村的積極性。
2.宣傳發(fā)動到位。一是創(chuàng)新宣傳方式。組織基層文藝工作者，圍繞工作開展，編排文藝節(jié)目，把冷冰冰的口號式宣傳變成群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，在娛樂中提升宣傳效果。二是推廣村規(guī)民約。通過村規(guī)民約的方式，讓群眾相互監(jiān)督，擴大參與面。三是實行典型帶動。開展先進典型評選活動，加大對先進人物和先進事跡的宣傳力度，營造學先進、超先進的濃厚氛圍。四是尊重群眾意愿。堅持把群眾意愿作為工作的出發(fā)點。比如去年制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案時，先后召開9次座談會，廣泛征求村（社區(qū)）負責人、群眾代表和農(nóng)機手代表意見，體現(xiàn)群眾意愿。五是建立五支隊伍。發(fā)動黨員干部、學生、個體工商戶、殘疾人、z-教團體等五支隊伍參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，累計達19萬人，如果按平均一人帶兩人計算，至少帶動38萬群眾參與。最后也不局限于這五支隊伍，民兵等也陸續(xù)加入。
3.推動落實有力。一是統(tǒng)籌抓落實。比如將秸稈禁燒和綜合利用工作與“三嚴三實”教育實踐活動、基層組織建設、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、土地流轉(zhuǎn)、計劃生育等工作緊密結(jié)合，同步推進，真正做到顧此不失彼，避免了以往按下葫蘆浮起瓢的現(xiàn)象發(fā)生。二是督查促落實。創(chuàng)新督查機制，建立督查網(wǎng)絡，將督查與巡查相結(jié)合，強化結(jié)果運用，通過督查推動落實。三是全民參與助落實。比如城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，界首之所以比其他縣落實的好，最大區(qū)別就是調(diào)動了全民參與，這也是我們能夠建立長效機制的根本原因。我們的最大收獲是提升了群眾的文明意識，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即由政府主導到群眾自覺的轉(zhuǎn)變，解決了干部干、群眾看的問題；由群眾最初不理解、認為是形象工程、面子工程、政府工程向主動參與的轉(zhuǎn)變；由社會從一片質(zhì)疑到全力支持、全員參與的轉(zhuǎn)變。
（三）問題要剖析
1.理念不清晰。突出表現(xiàn)為重點不明確、目標不明確、措施不明確。本次會議發(fā)給大家的一系列文件，制訂出臺的過程是非常艱辛的。很多部門在文件制定過程中，前后忙了幾個月，反復討論，反復修改，根本原因還是工作思路理清，政策沒吃透。我們經(jīng)常跟大家說，文件制定的過程，就是梳理思路、明確思路、體現(xiàn)思路的過程，不是要求你文字水平有多高，關鍵是看工作思路清不清、政策有沒有吃透，有沒有研究到位。自己心里沒有思路，自己都不知道怎么干，肯定寫不出好的方案，用這樣的方案去指導基層工作，就是“以其昏昏，使人昭昭”。所以，在調(diào)研的時候，就發(fā)現(xiàn)不少鎮(zhèn)村干部存在著 “到底讓我們干什么？要我們怎么干？”的疑惑。
2.機制不完善。一是決策機制不完善。坦率的講，我們抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作沒有像抓工業(yè)、城建那樣，形成完善的工作機制，尤其是對推進過程中出現(xiàn)的問題，沒有及時研究。當然，這里面有多種原因，比如，涉農(nóng)項目資金整合問題，各種資金分配到部門，在部門預算中體現(xiàn)，實際上部門還是各自為政，所以今年我們改變了這種方式，把這些涉農(nóng)資金從部門預算中統(tǒng)一到非部門預算中，統(tǒng)籌使用。今年，初步整合了2.2億元的涉農(nóng)資金，就是希望通過這樣整合的方式，進一步提高資金使用效益。以前，我們始終不知道往農(nóng)村投了多少錢，有人給我講是1億元，可怎么算也不止1億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)花的錢就超過1億元了。二是推進機制不完善。有的執(zhí)行上級政策死搬硬套，發(fā)現(xiàn)問題時，只說這樣不行、那樣也不行，就是不講怎么才行。比如，上次會上，會東書記安排的眾籌式扶貧問題，貧困戶5萬元免抵押貸款，講了非常明確的操作方式，最近省扶貧辦也召開會議了，明確了貸款的“123456”操作思路，基本上和我們想的是一樣的。每次開會征求意見時，大家都說是好事，但到現(xiàn)在一直沒有得到落實。光伏扶貧的項目也是這樣，上級要求建在貧困戶房子上，我們就死搬硬套，就說要這樣做。有的貧困戶房子非常破，不碰它還好，一碰它，房子都不行了，別說光伏發(fā)電了。但是其它地方，比如潁東，就有創(chuàng)新的方式。選擇一個地方，比如學校等，把光伏發(fā)電設備裝好，把產(chǎn)權(quán)分到貧困戶，不就行了嗎？先選一個統(tǒng)一的地方，但是在我們這就是不行，到現(xiàn)在也沒有落實。還有，光伏扶貧的貧困村28萬元自籌資金問題，既然是貧困村，到哪里去籌28萬元，這個問題怎么解決，也沒拿出一個好的辦法。有的去找扶貧隊、扶貧單位要，像省直幫扶單位，可能還有點錢， ……（未完，全文共16258字，當前僅顯示2924字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設工作會議上的講話》）