關(guān)于大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟促進村級集體增收的實施意見

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）目標(biāo)任務(wù)
二、主要途徑
（一）加大集體資產(chǎn)綜合利用
（二）穩(wěn)步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（三）大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟
（四）積極培育新興產(chǎn)業(yè)
三、推進措施
（一）加強組織建設(shè)
（二）開展清理清算
（三）加強部門聯(lián)系幫扶
（四）強化政策扶持
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強化部門聯(lián)動
（三）嚴(yán)格激勵約束
……
關(guān)于大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟 促進村級集體增收的實施意見
漯辦〔2017〕 41 號
中共漯河市委辦公室　漯河市人民政府辦公室
關(guān)于大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟
促進村級集體增收的實施意見
（2017年10月13日）

為進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力，深入推進抓黨建促脫貧攻堅任務(wù)落實，實現(xiàn)“提升富裕村、減少薄弱村、消滅空殼村”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕15號）和《河南省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案》（豫財農(nóng)改〔2016〕13號）精神，在我市已經(jīng)開展“增加村級集體收入、增強農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力”行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前工作實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以_理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重
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集體收入100萬元以上的村數(shù)量明顯增加，培育一批經(jīng)濟強村，逐步形成村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的良性機制。
二、主要途徑
（一）加大集體資產(chǎn)綜合利用
1.盤活土地資源。全面清查農(nóng)村集體土地資源，按照“盤活要素、開發(fā)資源、增加收益”的原則，鼓勵村集體盤活閑置的荒田、荒林、荒塘、荒坡、荒園等集體資產(chǎn)，通過依法出租、承包、股份合作等形式，實現(xiàn)集體存量資產(chǎn)增值。加大“空心村”、農(nóng)村“一戶多宅”集中清理整治力度。集中整治置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，可突破行政區(qū)限制，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村“飛地經(jīng)濟”，或多村“抱團”發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
2.發(fā)展租賃經(jīng)濟。充分挖掘村集體資產(chǎn)、資金、資源潛力，尤其是閑置的農(nóng)場、林場、貨場和門市房、廠房等固定資產(chǎn)，以公開招標(biāo)承包、對外租賃或投資入股等形式，促進閑置資產(chǎn)利用。在符合鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導(dǎo)村級組織對閑置、低效使用的土地、廠房、倉庫等存量集體建設(shè)用地實施轉(zhuǎn)型改造，興建農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面。對區(qū)位偏僻、經(jīng)濟落后的“空殼村”，采取與企業(yè)合作建設(shè)、政府幫扶購建等形式，在城鎮(zhèn)中心、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)為村集體購建商鋪等房產(chǎn)，由村集體租賃經(jīng)營、增加收入。
3.發(fā)展股份合作經(jīng)濟。根據(jù)各村實際，由村黨組織牽頭成立村級股份經(jīng)濟合作社，代表全體社員組織經(jīng)濟活動，依法監(jiān)管集體資產(chǎn)。鼓勵村集體按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的要求，對村集體閑置資產(chǎn)確權(quán)入社。本著自愿、互利、發(fā)展的原則，通過村集體資產(chǎn)、資源、資金合作、參股等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵村民土地由分散流轉(zhuǎn)逐步調(diào)整為通過村級股份經(jīng)濟合作社有選擇地對外流轉(zhuǎn)，降低市場風(fēng)險，增加集體和農(nóng)民收益。有條件的村可通過村級集體合作社，對村民土地實行全程托管或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，依合同收取托管服務(wù)費。鼓勵村集體以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體規(guī)�；�(jīng)營。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改造試點，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化，合理分配到集體和個人。
（二）穩(wěn)步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)帶動，鼓勵結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在做大做強現(xiàn)有蔬菜、食用菌、綠化苗木、特色養(yǎng)殖、手工編織加工等產(chǎn)業(yè)的同時，采取靠大聯(lián)大、組建專業(yè)合作社等模式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，實行農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、農(nóng)企對接，把農(nóng)村各種資源合理、有序地組織起來“抱團發(fā)展”，打造拳頭產(chǎn)品。創(chuàng)建原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品保護品牌，培育產(chǎn)品優(yōu)勢，增強市場競爭力，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中壯大村級集體經(jīng)濟。
（三）大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟
1.開展社會化服務(wù)。鼓勵村集體發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極組建專業(yè)種養(yǎng)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等合作服務(wù)組織，為村社、農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施改造、統(tǒng)一商標(biāo)注冊、生產(chǎn)資料供應(yīng)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、新品種引進、產(chǎn)品銷售等系列服務(wù)。引導(dǎo)村級組織依托各自優(yōu)勢，成立物業(yè)公司、家政公司、裝修公司、運輸公司等，建立專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，開展社會化有償服務(wù)。
2.發(fā)展商貿(mào)物流。鼓勵村集體合理利用非農(nóng)用地，用活現(xiàn)有土地政策，牽頭發(fā)展蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品交易市場，建設(shè)倉庫、冷庫培育商貿(mào)物流基地。鼓勵城中村、城郊村、中心村根據(jù)市場需要，建設(shè)批發(fā)市場、專業(yè)市場、商業(yè)步行街等，發(fā)展規(guī)模物資商貿(mào)交易。
3.推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用農(nóng)村自然、文化資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗、田園觀光、民俗娛樂、休閑文化、養(yǎng)生度假等特色旅游。加強農(nóng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育農(nóng)副土特產(chǎn)品品牌。挖掘民俗文化，將文化保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，實行合作或股份經(jīng)營，規(guī)劃打造特色產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)意村落”等旅游鄉(xiāng)村。在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃用途的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，用于旅游項目建設(shè)。
（四）積極培育新興產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。探索電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，把電子商務(wù)進農(nóng)村作為增加集體和農(nóng)民收入的重要途徑。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對有發(fā)展前景的特色農(nóng)產(chǎn)品，著力扶持打造電子商務(wù)交易平臺，建立電商網(wǎng)點，拓展銷售渠道， ……（未完，全文共6099字，當(dāng)前僅顯示2142字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于大力扶持發(fā)展集體經(jīng)濟促進村級集體增收的實施意見》）