怎樣實現(xiàn)和保護農民的產權

目錄/提綱：……
一、問題
二、原因
三、解決之道
四是對降低金融壞賬率有積極的意義五是可以理順農村治理結構
四、如何解決潛在土地產權糾紛
三是，隨著農業(yè)稅的取消，農民種地不交錢了
……
一、問題
　　農民的財產，如何界定？農民集資辦起了電廠，產權屬于誰？屬于國家的電力總公司。農民集資修了學校，產權屬于誰？屬于代表國家的教育部門。農民集資辦的廠，產權也屬于國家。農民集資辦起了電話，產權屬于國家信息產業(yè)部。農民集資辦的公路、橋梁、水利設施等等，產權都不屬于農民。
　　可既然是農民集資辦起來的產業(yè)，為什么農民沒有產權呢？
　　年代鼓勵農民辦糧食加工廠，一個加工廠要投資幾十萬、幾百萬�？傻搅四甏�，一個文件下來，不允許農民經營糧食了，農民損失慘重！地方政府不承擔任何責任。年代鼓勵農民販豬、宰豬，年代，要“定點屠宰”，農民辦起來的生豬“一條龍”全垮了，誰也不賠！年代后期，允許農民經營種子、農藥、化肥，年代，供銷社重新專營，把農民害苦了。城里的企業(yè)破產了就破產了，農民的企業(yè)破產了，錢還是要還的�！镀飘a法》并不保護農民！
　　農村的土地，憲法規(guī)定是農民集體所有，怎么經營應該是農民的事情，可是地方政府主持發(fā)包，還規(guī)定多少年不變，增人不增地，減人不減地。農民的土地，農民不能在市場上買賣，只能給國家征用，再由國家買賣。農民在自己的地上建設，也要先給國家征用，再從國家的
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行可以將土地在市場上拍賣，也可以將土地賣給政府土地儲備中心。如果國家搞建設需要占用土地，可以直接用土地儲備中心的土地，也可以用土地儲備中心的庫存土地置換城郊農民土地建設經濟開發(fā)區(qū)等等。
　　政府土地儲備中心和農民土地銀行還可以開展農村房地產業(yè)務，促進新鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設；政府土地儲備中心和農民土地銀行可以參與新鄉(xiāng)村規(guī)劃，可以用政府土地儲備和農民土地銀行庫存的土地，開發(fā)農民新居，加快農村城鎮(zhèn)化進程；村級信用社也可以用土地抵押取得貸款，按照規(guī)劃對村民住房進行統(tǒng)一改造；村民也可以在村土地信用社貸款建房；按照新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的民居，可以在農民土地銀行或村級土地信用社抵押貸款。
　　我以為，中國如果把農民土地這個巨大的財富納入現(xiàn)代金融制度體系，至少有如下重大意義：一是不用年就可以再翻兩番；二是可以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和全面小康；三是可以把中西部絕大部分農村納入市場經濟體系；四是對降低金融壞賬率有積極的意義；五是可以理順農村治理結構。
　　我不是金融專家，不可能設計出完善的土地金融社保制度，但在我長期對三農問題的思考中，感覺土地金融社保制度對解決三農問題有十分重要的作用。我希望金融學者也將眼光投向這個新領域。
　　第二，全面清理農村債權債務，全面實現(xiàn)農民的產權收益。全國村級債務至少億以上，其中相當大的部分是教育、電信、電力、交通、水利等基礎建設欠下的。這些基礎設施現(xiàn)在都是有收益的，都是優(yōu)良資產。應該將本來屬于農民的產權還給農民，讓農民分享所有者產權收益；也可以將村集體所欠的債務轉移給壟斷的教育部門、電信部門、電力部門、交通部門、水利部門等。
　　第三，理順農村土地產權關系，完善農村制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度對接。
　　四、如何解決潛在土地產權糾紛
　　隨著農業(yè)稅的取消和糧食等農場品大幅漲價，種畝地的收入相對年增加了元左右。由此誘發(fā)了一系列潛在土地產權糾紛：
　　一是過去種地不掙錢出現(xiàn)的拋荒地，由村委會轉包給其他農戶承包，現(xiàn)在拋荒外出的人回來要自己的土地，而占用土地的人以合同沒有到期為由不同意給地。
　　二是，年第二輪承包時，由于當時種地收益微小或負值，所以很多地方沒有調整土地重新發(fā)包。多年沒有調地的地方出現(xiàn)了土地占用嚴重不平衡的現(xiàn)象。如貴州等地政府規(guī)定年代分地后不再調整土地，多年過去了，％的家庭是村集體成員，但幾乎沒有土地，％的進城家庭不是集體成員有的成了國家干部，不盡村民義務，卻成為了村里的地主�！稇椃ā泛汀锻恋爻邪ā芬�(guī)定土地屬于村民集體所有，現(xiàn)有法律條文無法解釋和處置農村發(fā)生的社會實踐。
　　三是，隨著農業(yè)稅的取消，農民種地不交錢了。那么，村民自治的財政基礎在哪里？村集體作為土地的所有者，其權益如何體現(xiàn)？土地是村民的共同共有的生產資料，村民作為集體成員，在處置共同產權方面如何體現(xiàn)權利？土地實際上還承擔著農民的社會保障，在國家沒有提供失地農民社會保障的情況下，集體的土地有無必要承擔社會保障功能，該如何實現(xiàn)？農村內部的公益事業(yè)和農業(yè)基礎設施怎么辦？這些問題都不能回避。我建議：
　　取消農業(yè)稅不如“稅轉租”，讓所有者權益回歸。隨著農業(yè)稅取消，農民種地再不要交任何負擔，這似乎成為學者專家的共識了。其實，取消農業(yè)稅后農民種地要不要交錢、要交多少錢應該由農民自己決定，因為土地是農民集體所有的，應該由所有者決定土地的租金。土地的租金主要用于：補償占地少或沒有土地的農民；為村民自治提供財政基礎；為村民提供公共服務——水利、道路、技術服務、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等；農民放棄土地的權益要進城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應該從地租中支付。
　　時下在減農業(yè)稅的同時，要研究“稅轉租”的相關政策。種地的農民一定要向村集體交納地租，租金收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及未來的農村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農村人口轉移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。
　　稅轉租后，民間會獲得很大的一塊經濟資源———每年至少億以上。用好這億，就能解決聯(lián)產承包責任制遺留的很多問題。
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