政協(xié)委員蔡繼明教授指出集體土地四大弊端建議推進(jìn)農(nóng)地制度改革試點(diǎn)
現(xiàn)有農(nóng)村土地制度有四大弊端:
、笔聦(shí)上,集體土地所有權(quán)主體不明確
、厕r(nóng)民對(duì)集體所有的土地只有承包權(quán),而不能以所承包的土地做抵押進(jìn)行貸款
、超F(xiàn)行
農(nóng)村土地制度不利于土地資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置
、崔r(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居,仍保留原土地的承包權(quán),而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居,則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補(bǔ)償。這一方面會(huì)阻礙城市化進(jìn)程,因?yàn)檗r(nóng)民為了保留土地承包權(quán)而寧可放棄在大中城市定居的機(jī)會(huì);另一方面也不利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。今年以來,三農(nóng)問題成為人們議論的最大熱點(diǎn)。人們沒有忘記,前任總理朱镕基在任期的最后一年不得不承認(rèn)三農(nóng)問題是他最頭痛的問題。本屆總理溫家寶一上任則表示要把三農(nóng)問題當(dāng)作經(jīng)
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終占總量的一半以上。另一方面,我國農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模一直非常狹小,每個(gè)農(nóng)戶平均不過公頃,而美國是我國的倍以上,歐盟是我國的倍以上,即使是日本和韓國,也分別比我國高倍和倍以上。
清華大學(xué)蔡繼明教授認(rèn)為,改革開放年來,三農(nóng)問題的解決之所以成效甚微,一個(gè)重要原因就是忽略或回避了農(nóng)村土地制度的變革。無論是農(nóng)民收入增長緩慢,還是城市化進(jìn)程緩慢,無論是農(nóng)民的土地權(quán)益被侵犯,還是農(nóng)村的土地經(jīng)營規(guī)模狹小,無一不是和現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的弊端聯(lián)系在一起的。
蔡繼明指出,現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地制度至少有如下四大弊端:
、奔w土地所有權(quán)主體不明確!稇椃ā返谑畻l規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。《土地管理法》第十條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”這些表述雖然肯定了目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀,但目前普遍存在如下問題:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機(jī)關(guān),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經(jīng)濟(jì)組織,究竟誰是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表也就模糊不清了;
二是村民小組雖是基礎(chǔ),但一沒有法律地位,二沒有經(jīng)濟(jì)核算形式,三沒有辦公地點(diǎn),有的甚至連小組長也沒有,遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。在這種情況下,土地所有權(quán)由誰來行使?怎么行使?
正是由于作為集體成員的農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體所有的土地原則上沒有所有權(quán),只有使用權(quán),而集體土地的所有者又是缺位的或虛構(gòu)的,所以,本來對(duì)集體土地僅僅具有經(jīng)營、管理權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì),便往往以集體所有者的名義為農(nóng)民做主,在土地征用、承包、流轉(zhuǎn)以及機(jī)動(dòng)地的處置中侵害農(nóng)民的利益。
、厕r(nóng)民對(duì)集體所有的土地只有承包權(quán),而不能以所承包的土地做抵押進(jìn)行貸款,這是造成目前農(nóng)民貸款難的一個(gè)重要原因。
、超F(xiàn)行農(nóng)村土地制度不利于土地資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置。一方面,集體土地的所有權(quán)不能在不同集體(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移;另一方面,本集體以外的成員不能直接承包該集體的土地。雖然農(nóng)民的土地承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,但由于土地承包法規(guī)定土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓期不得超過承包期,這就限制了人們對(duì)土地的長期投資,特別是限制了城市資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。
、**年頒布的土地承包法規(guī)定,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居,仍保留原土地的承包權(quán),而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居,則要放棄原土地的承包權(quán)而得不到任何補(bǔ)償。這一方面會(huì)阻礙城市化進(jìn)程,因?yàn)檗r(nóng)民為了保留土地承包權(quán)而寧可放棄在大中城市定居的機(jī)會(huì);另一方面也不利于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。
盡管如何推進(jìn)農(nóng)村土地制度的變革人 ……(未完,全文共2438字,當(dāng)前僅顯示1550字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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