解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在“三化”

目錄/提綱：……
一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊
二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能
三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制
一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)
二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制
三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)
……
新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。
　　第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。
　　以
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為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。
　　其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌�，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來源多元化。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。
　　最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來。對(duì)我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
　　第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。
　　“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
　�、边M(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入以后的國際慣例。但中國畢竟是一個(gè)擁有億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對(duì)國家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng) ……（未完，全文共3242字，當(dāng)前僅顯示1638字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在“三化”》）