關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、土地糾紛案件的特點(diǎn)
（一）、土地發(fā)包程序不合法、簽定合同不規(guī)范
（二）、土地權(quán)屬不明、四至不清
（三）、土地糾紛具有季節(jié)性
（四）、土地流轉(zhuǎn)的隨意性
（五）、土地糾紛具有矛盾激化性
二、土地糾紛產(chǎn)生的原因
（一）、合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因
（二）、落實(shí)承包法不到位引發(fā)糾紛
（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性也是導(dǎo)致土地糾紛的原因之一
（四）因土地被征用引發(fā)糾紛
（五）婦女兒童缺地也容易引起糾紛
三、對(duì)策
（一）、加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)
（二）、加強(qiáng)調(diào)解工作，依法及時(shí)審理案件
（三）、規(guī)范農(nóng)村土地承包行為
（四）、確立土地糾紛解決機(jī)制
……
土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，古往今來，被農(nóng)民視之為“生命”。**年月日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱承包法）正式施行，以法律形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律。并且開始在農(nóng)村進(jìn)行土地二輪承包。《承包法》的實(shí)施，使農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步完善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村_。但隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是由于婚嫁、新增人口、戶口遷移、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)征地用地等原因，土地問題日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛案件不斷發(fā)生。并成為當(dāng)前影響農(nóng)村_的突出問題，作為一名基層法官，參與審理了所在法庭大部分土地糾紛案件，目睹了當(dāng)事人因土地糾紛而發(fā)生的一系列矛盾�，F(xiàn)對(duì)近年來土地糾紛案件的特點(diǎn)及成因作出調(diào)查與思考。
　　**年月到**年月底，桃花法庭共受理農(nóng)村土地承包糾紛案件件，主要是土地承包合同糾紛和土地侵權(quán)糾紛。其中，判決件，調(diào)解件，撤訴件，駁回起訴件。案件較往年同期上升。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略665字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
因流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難，矛盾激化。
　　（五）、土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會(huì)影響較大，村民反映強(qiáng)烈，一旦處理不當(dāng)，容易引起矛盾激化，引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。在筆者所審理的土地糾紛案件中，就有因土地糾紛引發(fā)的故意耕翻他人經(jīng)濟(jì)作物的侵權(quán)案件、人身或財(cái)產(chǎn)損害賠償案件等連鎖案件，有的當(dāng)事人甚至上訪告狀，影響了農(nóng)村_。
　　二、土地糾紛產(chǎn)生的原因
　�。ㄒ唬�、合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。農(nóng)村中基層組織干部和農(nóng)民的文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，在簽訂土地承包合同時(shí)，許多條款不完備，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，雖然有書面合同，但也權(quán)屬不清、四至不明，地名、面積隨意填寫涂改，公章亂蓋，管理混亂。這是產(chǎn)生糾紛的重要原因。如茂林太村韓某與趙某土地糾紛一案，一塊地村委會(huì)先后出具了兩分承包合同，典型的“一女聘兩家”。駁回了原告人的起訴，并告知由村委會(huì)重新確權(quán)。
　�。ǘ�、落實(shí)承包法不到位引發(fā)糾紛。一些村委會(huì)自實(shí)行土地承包以來一直沒有進(jìn)行土地調(diào)整，由于婚嫁、新生兒女、新遷人口、征地占地等原因造成人地矛盾突出，人地分配不均，人多地少的找村里要地，人少地多的不愿退出耕地，矛盾十分突出。
　　（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性也是導(dǎo)致土地糾紛的原因之一。因農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不規(guī)范，一些農(nóng)戶轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、代耕代種發(fā)生了變化，原來貧瘠的土地經(jīng)代耕代種者多年的辛勤耕耘，土地變成了良田；以前種田效益不高，且有各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種，現(xiàn)在不僅沒有了稅費(fèi)，而且國(guó)家實(shí)行“兩補(bǔ)”，原承包戶見有利可圖回來索要土地，雙方發(fā)生糾紛。土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責(zé)不明，沒有第三人見證，即使有的簽定了合同，也未告知村委會(huì)，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。如茂林太村高某與韓某的土地糾紛，韓某第一輪承包的土地，因地多人少，地形偏僻且沙化嚴(yán)重，子女長(zhǎng)大成人后進(jìn)了城里，于是口頭協(xié)商由高某耕種，各種稅費(fèi)由高某出，現(xiàn)在土地成了良田，地價(jià)上漲，韓某起訴要回原土地，高某不予，韓某遂用犁靶翻耕了高某將要成熟的畝葵花地，引起糾紛。
　�。ㄋ模┮蛲恋乇徽饔靡l(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路鐵路建設(shè)用地加快，近郊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，蒙古風(fēng)情園、國(guó)道、繞城高速公路等建設(shè)征用大量土地，而資金補(bǔ)償或土地置換不到位，引發(fā)土地承包糾紛。補(bǔ)償款不到位、補(bǔ)償價(jià)款低，農(nóng)民不能如愿，造成結(jié)隊(duì)上訪。農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明或有地不種的農(nóng)民的補(bǔ)償款由他人冒領(lǐng)引起糾紛。新村趙某隨女遷戶分得土地，但一直未耕種，他仍住在老家，補(bǔ)償款由親戚冒領(lǐng)而訴諸法院。
　�。ㄎ澹⿱D女兒童缺地也容易引起糾紛。婦女出嫁或離婚后，村委會(huì)按照村規(guī)民約擅自收回承包地，出嫁女在婆家又分不得土地，使出嫁女或離婚婦女喪失了土地承包權(quán)。一些兒童以沒有機(jī)動(dòng)地為由拒絕分給土地。如田家營(yíng)村田某出嫁后戶口還在村里，村委會(huì)就收回了田某的承包地，田某起訴村委會(huì)請(qǐng)求要回自己的土地。
　　三、對(duì)策
　�。ㄒ唬�、加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)。強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，尤其是承包法的普及宣傳，要讓每一位農(nóng)民了解該法的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要件。提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念，教育村民自覺守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。 ……（未完，全文共2936字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛情況的調(diào)查與思考》）