編者按在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求也是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策。本文立足四川實(shí)際結(jié)合土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變?cè)?a href=http://m.jey722.cn/wen/nongye>
農(nóng)村的延伸提出加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的思路。作者的觀點(diǎn)只是一家之言還需要進(jìn)一步探索。
中國(guó)農(nóng)村改革是以土地承包制的推行為基點(diǎn)展開(kāi)并逐步向縱深推進(jìn)的。土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離確立了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體地位。由此產(chǎn)生的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制不僅直接促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步和發(fā)展并且構(gòu)成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)。
但是
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有效解決耕地荒蕪、質(zhì)量退化、規(guī)模狹小等一系列突出矛盾無(wú)疑具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。四川省委提出加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略構(gòu)想把加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化作為以市場(chǎng)配置資源的主要突破口大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)取得顯著的成效。立足四川現(xiàn)實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”絕不應(yīng)該僅僅是城市發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”應(yīng)當(dāng)而且必須進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。
對(duì)四川農(nóng)村發(fā)展而言土地是最為寶貴的農(nóng)業(yè)資源土地稀缺將是一個(gè)長(zhǎng)期難以逆轉(zhuǎn)的基本矛盾因此必須抓住癥結(jié)大膽探索重點(diǎn)通過(guò)土地制度創(chuàng)新在農(nóng)村集體地內(nèi)部流轉(zhuǎn)中以股權(quán)化和貨幣化等方式完成從土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化。簡(jiǎn)而言之就是要加快培育三種類(lèi)型的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為主要載體最大限度地提高農(nóng)村土地資源的利用效率。
第一農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。農(nóng)用耕地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)包括兩個(gè)主要方面一是在確保土地用途不變、流轉(zhuǎn)過(guò)程公平合理、農(nóng)民利益得到充分尊重和保護(hù)的前提下大力支持以業(yè)主經(jīng)營(yíng)、大戶租賃等方式實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展吸引外部資金、技術(shù)、管理等稀缺要素的有效聚集使農(nóng)村土地能夠真正成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的資本平臺(tái)。二是在不具備龍頭企業(yè)進(jìn)入進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制以土地入股、合作經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中構(gòu)建小_、大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式克服現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、投入能力不足的局限促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新合理配置進(jìn)而對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。
第二農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程都只能在國(guó)有土地上進(jìn)行在這一過(guò)程中農(nóng)民付出了喪失土地權(quán)利的巨大代價(jià)。就目前而言“失地”農(nóng)民數(shù)量的大規(guī)模增加已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)必須引起高度重視的農(nóng)村內(nèi)部不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)當(dāng)探索培育規(guī)范的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)讓農(nóng)民能夠以土地租賃、入股等方式參與農(nóng)村土地資源的非農(nóng)化開(kāi)發(fā)走一條農(nóng)民憑借土地權(quán)利實(shí)際加入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程合理分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展利益的全新的發(fā)展路徑。
第三農(nóng)村土地金融市場(chǎng)。核心是以法律規(guī)范方式明確賦予農(nóng)村土 ……(未完,全文共1726字,當(dāng)前僅顯示1097字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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