農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問(wèn)題及影響

所謂轉(zhuǎn)型期是指農(nóng)村改革正處于新舊_交替的階段各種深層次的矛盾逐漸暴露并相互沖突且最激烈的時(shí)期。在這一時(shí)期農(nóng)村土地制度的凝滯性的問(wèn)題、社會(huì)分配制度的不公平性的問(wèn)題、農(nóng)村基層_改革缺乏前瞻性的問(wèn)題等三大問(wèn)題，將是農(nóng)村改革在臨界狀態(tài)中無(wú)法逾越的核心和必須解決的問(wèn)題。
　　在農(nóng)村改革開放的二十多年，有個(gè)三次大的變革，給現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第一次變革是從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)施的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，觸動(dòng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式。家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使農(nóng)民從土地的人身依附中解脫出來(lái)，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)、生產(chǎn)的自主權(quán)和剩余農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展。第二次變革是始于上世紀(jì)九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就崛起，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，使大多數(shù)農(nóng)村和大部分農(nóng)民開始走上致富的道路。第三次變革形成于本世紀(jì)初的農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，規(guī)范了農(nóng)村收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕。特別是**年，農(nóng)民人均收入總額為近七年之最。盡管這樣，但由于農(nóng)村深層次的矛盾在改革中并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性突破，同時(shí)伴隨農(nóng)村的改革開放進(jìn)程，也產(chǎn)生了不少新的矛盾，農(nóng)村改革也進(jìn)入了改革的敏感期和臨界狀態(tài)。而且，這些矛盾并沒(méi)有隨著改革的發(fā)展進(jìn)
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有國(guó)土面計(jì)平方公里，其中耕地面積萬(wàn)畝。但在年五年間，改變耕地用途的竟達(dá)萬(wàn)畝，占總耕地面積的。其中，開挖魚池萬(wàn)畝，占總面積的；改種其他經(jīng)濟(jì)作物的萬(wàn)畝，占總面積的；經(jīng)商辦廠等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和興修農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建校等公益事業(yè)萬(wàn)畝，占總面積的；農(nóng)民自己新建房、建豬圈、羊舍、牛舍等萬(wàn)畝，占總面積的。而其中經(jīng)過(guò)農(nóng)村土地管理部門批準(zhǔn)的只有萬(wàn)畝，占改變土地用途總面積的。有的面積是鄉(xiāng)村、部門和農(nóng)民自作主張，私自開發(fā)或私自轉(zhuǎn)讓的。另一方面，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的缺位，一些素質(zhì)不高的農(nóng)村干部，往往拿集體土地作交易，以低價(jià)，甚至無(wú)償劃撥農(nóng)村集體土地，為個(gè)人或少數(shù)人牟利，造成大面積的耕地流失。同樣是這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年間共流失耕地面積萬(wàn)畝占總面積的。有資料顯示：進(jìn)入本世紀(jì)初，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一股加快城市化建設(shè)步伐，興辦高科技工業(yè)區(qū)和修建大型娛樂(lè)場(chǎng)所的浪潮，農(nóng)村土地被大量侵吞和圈占。**年國(guó)務(wù)院五部委清理出各類開發(fā)區(qū)個(gè)，合計(jì)面積萬(wàn)畝。（）農(nóng)村土地使用權(quán)的凝滯性，導(dǎo)致農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，使土地屬性價(jià)值無(wú)法轉(zhuǎn)化成獲取更大利潤(rùn)價(jià)值的資本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，遲緩了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德托索曾指出：發(fā)展中國(guó)家之所以貧窮，一個(gè)極為重要的原因，就是他們的資產(chǎn)如：土地、勞動(dòng)力和生活要素等不能順利轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)行交易，用來(lái)創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造利潤(rùn)的資本。農(nóng)村承包土地三十年不變，在使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地的使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)的同時(shí)，也阻斷了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。而農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，又阻礙了農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化升值。所謂農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，是指農(nóng)村土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)村土地承包者自己使用，既不允許繼承，也不準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行出租、出讓、入股、互換和抵押。這種單一性，既降低了土地的交換價(jià)值，又阻斷了農(nóng)民利用土地使用權(quán)交易獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的渠道。（）農(nóng)村土地分配形式的凝滯性，導(dǎo)致農(nóng)村土地的資源人均占有的不公，影響農(nóng)民公平享有國(guó)家的土地資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的好處，極易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)沖突。這主要是指隨著人口的增加，人地矛盾日顯突出。首輪農(nóng)村土地承包中暴露出來(lái)的新的矛盾，由于第二輪土地承包工作的不徹底，導(dǎo)致矛盾的積壓越來(lái)越多。而國(guó)家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼等扶持政策的落實(shí)，大多以土地承包面積為依據(jù)。農(nóng)村中農(nóng)民承包的田越多，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入多，享受國(guó)家支農(nóng)政策的實(shí)惠就越多；相反，就越少。于是，農(nóng)村貧富懸殊就越來(lái)越大，農(nóng)村沖突就越來(lái)越嚴(yán)重。在如一位縣市領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)前的走訪中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)村臺(tái)的戶農(nóng)戶，從改革開放到現(xiàn)在沒(méi)有一分田的承包地和自留田，完全靠幫人種田或外出打工過(guò)生活。住的是“風(fēng)掃地，月點(diǎn)燈”的破舊屋，一家五六口人擁擠在兩三張床上�？斓竭^(guò)年了，家無(wú)存糧、片肉。別人都已忙置辦年貨，而這些農(nóng)戶還在魚池檢別人清收魚池時(shí)剩下的小魚、小蝦。若機(jī)會(huì)好，可以換來(lái)二、三十元錢買點(diǎn)米和肉，讓一家五六口人過(guò)個(gè)春節(jié)，改善改善生活。而鄰近的村臺(tái)，因人均有一畝多承包地，情況則大不一樣，則是高樓大廈，魚米豐登。而這些無(wú)地的農(nóng)戶對(duì)走訪的是領(lǐng)導(dǎo)講，有的準(zhǔn)備春節(jié)一過(guò)就到各級(jí)政府去上訪；有的準(zhǔn)備找鄉(xiāng)村干部扯皮，不解決土地問(wèn)題就以死相拚，給_帶來(lái)隱患。
　　二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的傳統(tǒng)社會(huì)分配制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并沒(méi)有隨農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而消失，相反因方方面面的利益機(jī)制的沖突，而使這種社會(huì)分配制度不公更加復(fù)雜化，而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，甚至?xí)䦟?duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)很多不確定的因素。（）資金和資源的分配不合理。新中國(guó)成立初期，為發(fā)展國(guó)家工業(yè)，實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，來(lái)獲取工業(yè)發(fā)展資金。有資料表明：年，通過(guò)價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)獲得資金億；城市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，通過(guò)稅收和設(shè)在農(nóng)村的國(guó)有銀行和農(nóng)村信用合作社及郵政儲(chǔ)蓄，套取農(nóng)村發(fā)展資金。其中從農(nóng)業(yè)中獲取的資金為億，從儲(chǔ)蓄中獲取億，投入城市及工業(yè)化發(fā)展建設(shè)。國(guó)家為發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模和工商企業(yè)，無(wú)償占用了大量的農(nóng)村土地，是農(nóng)村耕地面積逐年下降的一個(gè)重要原因。即使是改革開放后多年，這種資金流向格局仍然沒(méi)有改變。年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差總額達(dá)到億，以農(nóng)補(bǔ)工的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，致使工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展速度失調(diào)。（）國(guó)民收入分配不公。為建立現(xiàn)代工業(yè)體系和城市體系，國(guó)家從建國(guó)起就一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的財(cái)政稅收收入分配_，直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有更本性的改變。主要表現(xiàn)在：公共產(chǎn)品的提供上，城市的道路、交通、水電、配套等市政建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)都由國(guó)家財(cái)政包攬；而農(nóng)村則是農(nóng)民自己投工、投勞、集資掏腰包。即使是大型公共農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)家 ……（未完，全文共10395字，當(dāng)前僅顯示2472字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問(wèn)題及影響》）