基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題及原因

基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題及原因

1 基層工商部門履職履責(zé)概況——以桃江縣工商局為例
1.1 桃江縣工商局概況
桃江縣工商行政管理局是益陽市工商行政管理局的下屬機(jī)構(gòu)，主管桃江縣域范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管，并行使行政執(zhí)法職能。全局現(xiàn)有在職干職工177人，其中公務(wù)員149人，工勤及事業(yè)編制人員28人，在崗人員平均年齡45歲。局機(jī)關(guān)有內(nèi)設(shè)股室11個(gè)（即辦公室、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)監(jiān)督管理股、商標(biāo)廣告管理股、財(cái)務(wù)基建股、政策法規(guī)股、食品安全監(jiān)督管理股、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股、人事教育股、12315申訴舉報(bào)中心、信息中心、監(jiān)察室），1個(gè)工會(huì)，1個(gè)機(jī)關(guān)黨委，2個(gè)掛靠的社團(tuán)組織（即縣個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)協(xié)會(huì)、縣消費(fèi)者委員會(huì)），3個(gè)直屬分局（即公平交易和直銷管理分局、市場(chǎng)規(guī)范管理分局、注冊(cè)登記分局），另有10個(gè)派出機(jī)構(gòu)（即10個(gè)基層工商行政管理所），具體承擔(dān)全縣的工商行政管理工作。
1.2 桃江縣工商局近年履職情況
現(xiàn)以桃江縣工商局2012年度工作為例，通過一些具體數(shù)據(jù)和所取得的成果來介紹其職能履行情況：
2012年度，桃江縣工商局從三個(gè)方面入手，認(rèn)真抓工作落實(shí)，力求履職到位。第一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。
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人通報(bào)批評(píng)；對(duì)1人年度考核予以一票否決。推進(jìn)工商文化建設(shè)，將“誠實(shí)、執(zhí)著、奉獻(xiàn)”確定為桃江工商精神。桃江縣工商局2012年度先后獲得了全縣綜合目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位、全市工商系統(tǒng)績效考核先進(jìn)單位、全縣反腐倡廉建設(shè)先進(jìn)單位、全縣社會(huì)管理綜合治理工作先進(jìn)單位、全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。
2 基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題
基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題很多，表現(xiàn)形式受地域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響也各不相同，但基本上都要可以概括為“三位”現(xiàn)象。一是“缺位”。表現(xiàn)在應(yīng)由工商部門完成的工作卻沒有很好的履行職責(zé)；二是“越位”。表現(xiàn)在工商部門不應(yīng)管的事情插了手；三是“錯(cuò)位”。表現(xiàn)在工商部門與社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的分工不明確，工商部門干了許多應(yīng)團(tuán)體2.1 履職履責(zé)缺位的表現(xiàn)
基層工商部門履職履責(zé)缺位從許多社會(huì)反響強(qiáng)烈的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上得到了最集中、最直接的反映。比如：各大媒體持續(xù)關(guān)注的食品安全問題。盡管近年來，桃江縣工商局把食品安全監(jiān)管作為工作的重中之重來抓，特別注重對(duì)“地溝油”、“問題奶粉”等敏感產(chǎn)品以及“蘇丹紅”、“嫩肉粉”等食品添加劑的監(jiān)控和相關(guān)違法行為的查處，但仍發(fā)生兩起因食用牛奶和米粉造成不良反應(yīng)住院治療的事件，給食品安全隱患排查敲響了警鐘。今年全國人大會(huì)上批準(zhǔn)通過的機(jī)構(gòu)改革方案中就涉及整合食品安全監(jiān)管職能，將工商部門與質(zhì)監(jiān)部門的相應(yīng)職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門。盡管這主要旨在解決多頭管理，職能交叉的問題，但也從另一側(cè)面證明基層工商部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)能過程中所存在嚴(yán)重的缺位問題。另外，市場(chǎng)上屢禁不止的假冒偽劣商品所引發(fā)的商品質(zhì)量信用危機(jī)，也是基層工商部門履職履責(zé)缺位的又一具體表現(xiàn)。主管一線市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的基層工商行政管理部門一旦履職缺位，假冒偽劣商品就會(huì)盛行，直接沖擊經(jīng)營者的守法經(jīng)營理念，“劣質(zhì)商品不清除出市場(chǎng)，不僅會(huì)影響優(yōu)質(zhì)商品的生存空間，而且會(huì)危害廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”， 5還嚴(yán)重阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至?xí)o_帶來影響
2.2履職履責(zé)越位的表現(xiàn)
基層工商部門所處的層級(jí)決定著其監(jiān)管重心與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路緊密相聯(lián)。盡管工商部門實(shí)行“垂直管理”，但隸屬于同級(jí)政府的職能部門的身份不會(huì)變。地方政府往往會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，給工商部門強(qiáng)加許多法定職能之外的工作任務(wù)，造成基層工商部門職能“被越位”的現(xiàn)象。比如，桃江縣人民政府于2009年11月11日下發(fā)的《桃江縣人民政府關(guān)于桃江縣稅收協(xié)控聯(lián)管工作實(shí)施辦法>的通知》以及《中共桃江縣委辦公室 桃江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桃江縣稅收協(xié)控聯(lián)管工作問責(zé)辦法>的通知》（桃辦發(fā)[2010]12號(hào)）等文件，要求工商局在對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度檢驗(yàn)的過程中，必須查驗(yàn)企業(yè)的納稅情況，憑稅務(wù)部門出具的“納稅信用證明單”才能受理通過年檢。若工商局拒不履行稅收聯(lián)控職責(zé)，將在年度績效考核中扣分，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員給予誡勉談話、免職、降職等處分。桃江縣工商局被迫越位行政不但耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而且直接導(dǎo)致企業(yè)年檢率低下，逾期年檢企業(yè)吊銷工作擱置等不良后果，嚴(yán)重影響了自身的形象和權(quán)威。另一方面，基層工商部門履職履責(zé)主動(dòng)越位的現(xiàn)象也很普遍。一些基層工商部門為追求地方政府認(rèn)可的“政績”，脫離自身職能，投入到招商引資工作中。原本只需在相關(guān)項(xiàng)目引進(jìn)后辦理營業(yè)執(zhí)照過程中開辟綠色通道，提供高效便捷服務(wù)即可，卻派人員利用各種資源花費(fèi)有限的辦公經(jīng)費(fèi)到轄區(qū)外跑項(xiàng)目引資金，造成基層工商部門用于隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦案上的經(jīng)費(fèi)常常捉襟見肘。這種脫離本職的“過度服務(wù)”，造就了基層工商部門履職履責(zé)的嚴(yán)重越位
2.3 履職履責(zé)錯(cuò)位的表現(xiàn)
在現(xiàn)行工商行政管理_下，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和部門利益驅(qū)動(dòng)的影響，基層工商部門工商部門干了許多職責(zé)之外，履職錯(cuò)位的現(xiàn)象十分普遍。比如，許多基層工商部門直接承擔(dān)個(gè)體和私營企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能�！皞�(gè)協(xié)”和“消協(xié)”是社會(huì)團(tuán)體組織，并非工商部門的組成機(jī)構(gòu)，各級(jí)工商部門對(duì)其只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)職責(zé)。目前，兩個(gè)協(xié)會(huì)秘書長均由工商干部來擔(dān)任，許多基層工商部門甚至強(qiáng)制企業(yè)和個(gè)體戶繳納“個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)”和“消委會(huì)費(fèi)”，以及利用職權(quán)攤派征訂各種報(bào)刊、雜志等，這就是典型的政企不分、職能錯(cuò)位行為。長沙市岳麓區(qū)工商局 ……（未完，全文共6486字，當(dāng)前僅顯示2278字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層工商部門履職履責(zé)中存在的問題及原因》）