在全市山區(qū)綜合開發(fā)推進(jìn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、我市山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)取得較好進(jìn)展
二、從建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識山區(qū)綜合開發(fā)的重要性
三、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)
四、創(chuàng)新_機(jī)制，突破山區(qū)開發(fā)的瓶頸制約
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)成效
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在全市山區(qū)綜合開發(fā)推進(jìn)會上的講話

同志們：
這次會議的主要目的，是深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于山區(qū)綜合開發(fā)的決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)的深入開展。剛才，平山、行唐兩縣和行唐縣城寨、井陘縣老牛峪兩個示范區(qū)做了典型發(fā)言，井陘縣和平山縣葫蘆峪示范區(qū)作了書面工作交流。他們的經(jīng)驗(yàn)做法符合山區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際，可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)工作，講幾點(diǎn)意見。
　　一、我市山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)取得較好進(jìn)展
全省山區(qū)綜合開發(fā)現(xiàn)場會召開以來，特別是市委、市政府出臺支持西部山區(qū)綜合開發(fā)的政策后，我市以建設(shè)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、部門聯(lián)合和條塊結(jié)合，強(qiáng)化多元化持續(xù)投入，大力改善山區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林等支柱產(chǎn)業(yè)，探索出了一條建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)山區(qū)綜合開發(fā)的路子�？偟膩砜矗阂皇墙ㄔO(shè)規(guī)模大。我市29個市級示范區(qū)，規(guī)劃總面積50.9萬畝，實(shí)際建設(shè)31.9萬畝，平均1.1萬畝；計(jì)劃總投資161億元，實(shí)際投資33.2億元，平均1.2億元。二是發(fā)展速度快。短短一年多的時間，已經(jīng)認(rèn)定的市級示范區(qū)就達(dá)到了29個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們先前的預(yù)期，而且示范區(qū)的后續(xù)梯隊(duì)還很多。三是建設(shè)水平高。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各示范區(qū)的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)和功能劃分都很科學(xué)、很明確，葫蘆峪的造地標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為省級標(biāo)
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投資不足，欠賬很多。當(dāng)前，山區(qū)投資的邊際效益遞增趨勢日益顯現(xiàn)，已成為投資的新熱點(diǎn)。我們算了一筆賬，開發(fā)一畝山地大約需要投資5萬元，全市共有可開發(fā)山地700多萬畝，僅此一項(xiàng)就需投資3500億元。另據(jù)測算，我市山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展的投資空間，高達(dá)5000多億元。如果這些投資落實(shí)了，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出一個嶄新的局面。
二是山區(qū)綜合開發(fā)可以提供新的產(chǎn)業(yè)空間。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們既要大力壓減鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，更要大力培育發(fā)展綠色低碳、具有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，西部山區(qū)25度以下山坡與丘陵接壤地區(qū)土地面積共142萬畝，目前還有51.4%的土地種植玉米、小麥等傳統(tǒng)低效作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。如果全部種上特色優(yōu)質(zhì)果樹，按照畝均產(chǎn)值1.5萬元計(jì)算，每年可增收213億元。從發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)看，山區(qū)太陽能光伏發(fā)電、水電等綠色能源產(chǎn)業(yè)潛力巨大，如果能開發(fā)出來，完全可以形成一個大產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展休閑旅游來看，山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游具有優(yōu)越的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市83%的A級景區(qū)在山區(qū)，38個國家級傳統(tǒng)村落、8個省級以上歷史文化名鎮(zhèn)名村全部在山區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，通過山區(qū)綜合開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)山區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、勞動變運(yùn)動、農(nóng)產(chǎn)品變商品，必將推動旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
三是山區(qū)綜合開發(fā)可以提供新的消費(fèi)空間。從城市消費(fèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級，人們對綠色有機(jī)食品、休閑旅游的需求越來越強(qiáng)烈。全市去年旅游接待達(dá)7600萬人次，旅游業(yè)總收入750億元，成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。西部山區(qū)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，只要搞出特色、抓出精品、打出品牌，就會吸引省會和京津地區(qū)人群來休閑旅游、養(yǎng)生度假。再如目前京津每年的米袋子、菜籃子消費(fèi)為3000億元，未來需求量更大，如果通過山區(qū)開發(fā)建成規(guī)�；�、專業(yè)化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)基地，生產(chǎn)出大量的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，就會搶占京津高端市場，取得非�？捎^的效益。從農(nóng)村消費(fèi)看，山區(qū)綜合開發(fā)將有效促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的提高。全市山區(qū)有47萬戶、142萬人，如果按年人均增收500元計(jì)算，“十三五”期間將增收35.5億元，消費(fèi)收入比按50%計(jì)算，將增加直接消費(fèi)17.75億元，同樣會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。
四是山區(qū)綜合開發(fā)可以提供新的資源空間。當(dāng)前，制約我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的就是用地問題。由于土地資源有限，用地指標(biāo)不足，一大批市場前景好、帶動力強(qiáng)的好項(xiàng)目難以落地，直接影響了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。從另一方面看，西部山區(qū)有著豐富的土地資源，通過開墾山區(qū)后備耕地資源，不僅能夠滿足耕地占補(bǔ)平衡要求，而且還能夠破解困擾多年的土地問題，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
五是山區(qū)綜合開發(fā)可以提供新的脫貧空間。我市四個國定貧困縣和絕大部分貧困人口在山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)和全面建小康的難點(diǎn)和板短也在山區(qū)。推進(jìn)西部山區(qū)綜合開發(fā)，能夠有效改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件，為廣大農(nóng)村貧困人口提供基本的生活保障；能夠發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有效增加貧困地區(qū)的農(nóng)民收入，加快脫貧步伐；能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活、居住環(huán)境和精神文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)
當(dāng)前和今后一個時期，我市山區(qū)綜合開發(fā)的總體要求是：堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念為引領(lǐng)，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，綜合開發(fā)、規(guī)模發(fā)展”的思路，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，深入實(shí)施三年攻堅(jiān)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”（山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村旅游），切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出抓好西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力把西部山區(qū)建成綠水青山、金山銀山。到2018年，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，建成市級示范區(qū)30個以上。到2020年，把山區(qū)打造成新的發(fā)展增長極，山區(qū)農(nóng)民生活和收入水平明顯提高，貧困人口全部脫貧，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
圍繞上述目標(biāo)要求，集中力量實(shí)施“六大工程”：
第一，規(guī)劃引領(lǐng)工程。規(guī)劃是做好開發(fā)的基礎(chǔ)和前提，決定著山區(qū)開發(fā)的質(zhì)量和水平。一是搞好總體規(guī)劃。要依據(jù)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，與縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及資源利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，8個山區(qū)縣都要在今冬明春完成山區(qū)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的編制。二是搞好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。重點(diǎn)區(qū)域要突出開發(fā)主題，彰顯區(qū)域特色，科學(xué)確立發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，做到目標(biāo)明確、定位精準(zhǔn)、一域一策。三是搞好示范區(qū)規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)確定功能定位、建設(shè)規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，各縣（區(qū)）和示范區(qū)還要制定年度建設(shè)計(jì)劃和配套實(shí)施方案。要以規(guī)劃定調(diào)子，以規(guī)劃搞開發(fā)，一張藍(lán)圖干到底。
第二，產(chǎn)業(yè)培育工程。山區(qū)綜合開發(fā)要緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，大力發(fā)展富民強(qiáng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，緊密結(jié)合山區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、錯季蔬菜、旱作雜糧、中藥材、食用菌、優(yōu)勢畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批知名品 ……（未完，全文共7932字，當(dāng)前僅顯示2785字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市山區(qū)綜合開發(fā)推進(jìn)會上的講話》）