在全市“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、2016年全市“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作成效明顯
二、存在的問題
三、2017年集中行動(dòng)的總體要求
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)集中行動(dòng)辦公室力量配置和制度建設(shè)
（三）全力抓好“兩體系”建設(shè)工作推進(jìn)
（四）開展“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”隱患精準(zhǔn)化排查治理試點(diǎn)
（五）持續(xù)深化隱患排查整改和督查
（六）強(qiáng)化“打非治違”
（七）提高安全生產(chǎn)宣傳力度，強(qiáng)化警示教育
……
在全市“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作會(huì)議上的講話

同志們：
這次會(huì)議，主要是總結(jié)去年以來的全市安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作情況，傳達(dá)省“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作會(huì)議精神，安排部署今年重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，洪軍局長傳達(dá)了省“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作會(huì)議精神，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就做好2017年集中行動(dòng)重點(diǎn)工作，在全市持續(xù)深入推進(jìn)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，講三點(diǎn)意見。
一、2016年全市“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作成效明顯
“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)開展以來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和省政府安委會(huì)的安排部署，緊緊圍繞遏制重特大事故這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)_和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，各項(xiàng)工作取得顯著成效，集中行動(dòng)得到了上下充分肯定。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是第一次全面摸清了全市生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)。全市共摸排生產(chǎn)經(jīng)營單位70998家，其中企業(yè)16710家，事業(yè)單位601家，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織53681家，逐一明確了屬地監(jiān)管政府、行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)了“一縣區(qū)一冊(cè)”“一鎮(zhèn)街一冊(cè)”“一行業(yè)一冊(cè)”，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是執(zhí)法檢查力度不斷加大。去年以來，組織開展了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)執(zhí)法檢查、縣區(qū)之間異地互查和安全生產(chǎn)大檢查活
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略854字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，很多工作沒有落到實(shí)處。二是機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。集中行動(dòng)力度層層遞減情況比較普遍，有的縣區(qū)只在安監(jiān)局內(nèi)部加掛集中行動(dòng)辦公室牌子，沒有專人辦公；集中行動(dòng)辦公室兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，人員不專心、不專業(yè)，嚴(yán)重阻礙工作開展。三是嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)不到位。沒有嚴(yán)格執(zhí)行逢檢查必執(zhí)法的要求。執(zhí)法檢查存在偏軟偏松的現(xiàn)象。年初會(huì)議我反復(fù)講，今年要徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把握安監(jiān)部門作為監(jiān)督執(zhí)法部門的本質(zhì)定位，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第五章第四十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在機(jī)構(gòu)人員、費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)_、現(xiàn)場帶班等方面存在問題，要責(zé)令限期改正，可處1-5萬元罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5-10萬元罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處1-2萬元的罰款。有的縣區(qū)工作出現(xiàn)了“大快嚴(yán)”工作松動(dòng)滑坡，工作制度落實(shí)不到位，工作機(jī)制流于形式，存在報(bào)表上報(bào)不及時(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)等問題，被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象嚴(yán)重。四是“兩個(gè)體系”建設(shè)進(jìn)展緩慢。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)不細(xì)致不全面，存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有全部辨識(shí)出來，該有的防范措施沒有跟上。特別是在省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建方面，我市12家標(biāo)桿企業(yè)普遍存在工作不實(shí)、創(chuàng)建水平不高、在同行業(yè)企業(yè)中示范效應(yīng)低等問題。五是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)仍然存有等靠思想和僥幸心理，不查不動(dòng)、不督不改，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)，與實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，管理方式粗放，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。
三、2017年集中行動(dòng)的總體要求
今年是黨的十九大的召開之年，是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的起步之年，是實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全觀，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)以“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)為總抓手，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、“兩體系”建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會(huì)整體安全水平，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，為黨的十九大、省第十一次黨代會(huì)的勝利召開和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。主要做好以下七個(gè)方面的工作。
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。省政府安委會(huì)決定將集中行動(dòng)延期至2018年底，各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)好省、市關(guān)于集中行動(dòng)的部署，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的理解和支持。要充分認(rèn)識(shí)集中行動(dòng)的重要性、持續(xù)性、長期性，堅(jiān)決克服懈怠思想、等靠思想、應(yīng)付思想，既要長遠(yuǎn)謀劃、從長計(jì)議，又要立足當(dāng)前，腳踏實(shí)地，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要充分利用好集中行動(dòng)這個(gè)總抓手，使之成為推動(dòng)工作的“利器”，制定具體方案，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，確保集中行動(dòng)力度不減，態(tài)勢不變，工作不斷深化。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)集中行動(dòng)辦公室力量配置和制度建設(shè)。各縣區(qū)要把集中行動(dòng)辦公室擺在突出位置，制定保障措施，全力維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度、宣傳總結(jié)等職能，避免成為“空殼子”。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)保障。市里根據(jù)工作實(shí)際，新增了體系推進(jìn)組和危化品組，各縣區(qū)集中行動(dòng)辦公室要參照市里的配置，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，與市里實(shí)現(xiàn)對(duì)口銜接，上下一心，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。要明確各小組職責(zé)分工，既要獨(dú)立運(yùn)行，也要協(xié)調(diào)配合。二是強(qiáng)化人員經(jīng)費(fèi)保障。要繼續(xù)充實(shí)工作力量，配齊、配強(qiáng)各工作人員。要將集中行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌預(yù)算，爭取財(cái)政支持，保障必要支出，確保滿足工作需要。三是嚴(yán)格落實(shí)工作制度。今年，市集中行動(dòng)辦公室在原有制度的基礎(chǔ)上，新增了掛牌督辦制度，將對(duì)集中行動(dòng)中存在的突出問題，實(shí)施掛牌督辦，重點(diǎn)攻堅(jiān)；對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，并納入對(duì)該縣區(qū)政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，確保工作成效。各縣區(qū)要進(jìn)一步制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作制度，及時(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性，杜絕弄虛作假。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的整體性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與市集中行動(dòng)辦公室的溝通，緊跟市里的步伐，切實(shí)強(qiáng)化過程管理，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）全力抓好“兩體系”建設(shè)工作推進(jìn)。“兩體系”建設(shè)是由過去被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要載體和抓手。要通過隱患排查減少存量隱患，通過風(fēng)險(xiǎn)_預(yù)防產(chǎn)生新的隱患。今年著重抓好以下工作：一是將“兩體系”建設(shè)情況納入2017年度對(duì)縣區(qū)政府安全生產(chǎn)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)兩個(gè)量化管理考核。今年，我們將對(duì)考核細(xì)則和量化管理標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修訂，加大“兩體系”建設(shè)考核 ……（未完，全文共6830字，當(dāng)前僅顯示2398字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)工作會(huì)議上的講話》）