調(diào)研分析報告：圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，著力打造明陽國際化營商環(huán)境

目錄/提綱：……
一、打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境，實施“多規(guī)合一”改革
（一）沈陽的做法
（二）明陽工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
二、打造誠信規(guī)范市場環(huán)境，激發(fā)市場主體合力
（一）沈陽的做法
（二）明陽工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
三、打造互利共贏開放環(huán)境，主動對接國際慣例和通行規(guī)則
（一）沈陽的做法
（二）明陽工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
四、打造完備優(yōu)質(zhì)要素環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序_流動
（一）沈陽的做法
（二）明陽工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
五、打造功能完善設(shè)施環(huán)境，提升城市功能
（一）沈陽的做法
（二）明陽工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
六、打造溫馨包容社會環(huán)境塑造城市共同體
（一）沈陽市的做法
（二）明陽工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
七、打造公平公正法治環(huán)境，健全法制體系
（一）沈陽市的做法
（二）明陽的工作情況
（三）明陽存在的問題和不足
（四）對策建議
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調(diào)研分析報告：圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，著力打造明陽國際化營商環(huán)境

明陽建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，迫切需要加快營造良好的國際化營商環(huán)境。近期，我們到沈陽、天津濱海新區(qū)、武漢等地調(diào)研，通過實地考察、與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門交流學(xué)習(xí)，了解了它們在營商環(huán)境建設(shè)方面的一些先進(jìn)理念、好的做法以及典型經(jīng)驗。天津濱海新區(qū)“一顆印章管審批”，在_上自我革命，讓審批和監(jiān)管分離開來，在轉(zhuǎn)變政府職能方面的創(chuàng)新實踐；武漢市市民之家突出“城市客廳、辦事大廳、展示大廳”，推出“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”運行機制；特別是沈陽對標(biāo)全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的營商標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)性評估，在政務(wù)、市場、開放、要素、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、法制等七大環(huán)境建設(shè)上取得突破。值得明陽學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)調(diào)研工作安排，下面僅圍繞政務(wù)、市場、開放、要素、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理、法制等七大環(huán)境建設(shè)，結(jié)合明陽相關(guān)工作實際，進(jìn)行簡要分析。
一、打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境，實施“多規(guī)合一”改革
（一）沈陽的做法
全方位推進(jìn)行政審批制度改革。一是推進(jìn)審批項目“全覆蓋”。深入開展行政審批項目清理、調(diào)整和規(guī)范，全市行政審批事項由666項減少至548項，削減幅度達(dá)18%。實現(xiàn)“大廳之外無審批”，在548項市級行政審批事項中，有475項進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，73項進(jìn)入各專項中心集中辦理。推進(jìn)三個層級全覆蓋。建立1個市級政務(wù)服務(wù)中心、11個專項中心、14個縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心。二是推進(jìn)審批業(yè)務(wù)“全流程”。進(jìn)一步優(yōu)化流程壓縮辦結(jié)時限，審批要件削減幅度達(dá)31%，審批時限削減幅度達(dá)35%。組建市級行政審批局，業(yè)務(wù)處室由26個減至13個，精簡比例達(dá)到50%，審
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多或少存在一些不好的現(xiàn)象，比如減政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、放大不放小、放虛不放實等，企業(yè)辦事難、項目審批難還在一定程度上存在。
二是“多規(guī)合一”在國家法律層面沒有規(guī)定，屬非法定規(guī)劃，不能作為統(tǒng)籌各類專項規(guī)劃的上位法規(guī)劃,對各部門涉及空間的法定規(guī)劃制定也缺少協(xié)調(diào)機制。同時，明陽市生態(tài)保護紅線尚未劃定，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整尚未完成，明陽市滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”控制線需銜接上述兩項成果進(jìn)行動態(tài)更新。
（四）對策建議
一是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。把該放的放到位、放徹底，把該管的管起來。同時，依托明陽市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)平臺，引入國家標(biāo)準(zhǔn)化的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化綜合體系，探索“一號一窗一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式，創(chuàng)新“受審分離”的方式，變部門窗口為政府窗口，切實提高審批效率，為群眾辦事提供辦理。
二是加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。加快明陽市生態(tài)保護紅線及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)調(diào)整機制對“多規(guī)合一”控制線進(jìn)行動態(tài)更新，并嚴(yán)格按照程序上報審批。同時，在人大常委會上討論聽取意見，解決“多規(guī)合一”在地方層面的法律地位缺失問題。
二、打造誠信規(guī)范市場環(huán)境，激發(fā)市場主體合力
（一）沈陽的做法
深化工商登記制度改革，形成寬松便捷的準(zhǔn)入門檻。一是實行企業(yè)登記全程電子化，力爭做到企業(yè)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷登記的全流程電子化，實現(xiàn)工商登記由“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變。二是實行眾創(chuàng)空間等區(qū)域內(nèi)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記備案制。對于設(shè)在眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地等區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，住所（經(jīng)營場所）登記管理由審查制改為備案制。三是推行企業(yè)名稱登記制度改革，建立企業(yè)名稱登記負(fù)面清單，開放企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對，對不涉及前置審批項目的企業(yè)，適時取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步放寬對企業(yè)名稱的限制，最大限度釋放企業(yè)名稱資源，實現(xiàn)企業(yè)登記便利化。四是自2016年12月1日起，全面實行個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，將統(tǒng)一由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，壓縮了辦事流程，極大地方便了群眾，節(jié)約了行政成本。五是推行個體工商戶和個人獨資企業(yè)簡易登記模式，從2017年1月1日起，個體工商戶和個人獨資企業(yè)通過口頭申報，即可當(dāng)場辦照取照。
全面加強事中事后監(jiān)管，形成誠實守信的市場秩序。一是強化企業(yè)信用監(jiān)管，建立健全并公開“企業(yè)經(jīng)營異常名錄庫”和“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫”，實現(xiàn)部門之間信息共享、聯(lián)合懲戒。二是全面實施“雙隨機、一公開”抽查制度。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對企業(yè)的所有監(jiān)督檢查都必須通過“雙隨機”抽查的方式進(jìn)行，并通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示抽查結(jié)果，最大限度減少對企業(yè)的干擾。三是建立工商綜合執(zhí)法機制。整合工商各業(yè)務(wù)條線執(zhí)法力量，統(tǒng)一執(zhí)法事項受理、統(tǒng)一執(zhí)法條線協(xié)作、統(tǒng)一案源線索管理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查事項，統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查。四是加快社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)“信用沈陽”建設(shè)，創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，建設(shè)信用公共信息共享平臺，實行信用信息一站式查詢。
完善扶持小微企業(yè)政策，形成和諧健康的成長氛圍。一是完善小微企業(yè)名錄庫。在現(xiàn)有小微企業(yè)名錄庫基礎(chǔ)上，增加植入信息發(fā)布、統(tǒng)計分析等功能和內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，為小微企業(yè)提供全面快捷的線上服務(wù)。二是支持企業(yè)拓寬融資渠道。積極開展文明誠信戶評定和“銀企對接”活動，幫助小微企業(yè)解決“融資難”、“融資貴”等問題。三是支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。開辟 “綠色通道”， 開展集群注冊，為創(chuàng)業(yè)者一站式解決創(chuàng)業(yè)之憂。四是開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動。走進(jìn)高校、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)園等場所，宣傳講解工商部門推進(jìn)“雙創(chuàng)”和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工、科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（二）明陽工作情況
商事制度改革方面。2017年3月明陽市人民政府印發(fā)了《2017年明陽市商事制度改革工作要點》，進(jìn)一步落實國務(wù)院商事制度改革要求，對加強事中事后監(jiān)管進(jìn)行部署安排和責(zé)任分工。具體做法有：放寬注冊資本登記條件，注冊資本實繳改認(rèn)繳。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，簡化住所登記手續(xù)。放寬企業(yè)場所登記條件，簡化場所證明，允許“一照多址”及“一址多照”。做好“六證合一、一照一碼”登記制度改革，整合涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證、印章刊刻備案審批，與省級部門同步推進(jìn)企業(yè)“六證合一”及個體工商戶“兩證合一”登記制度改革。制定“先照后證”登記“雙告知”管理辦法，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《工商登記前置審批目錄》及《云南省工商登記后置審批目錄》，推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。開展網(wǎng)上名稱登記改革試點，2016年4月1日起進(jìn)行企業(yè)名稱網(wǎng)上申報，企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄申報系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報。啟動企業(yè)簡易注銷試點工作，完善市場退出機制。開展企業(yè)全程電子化登記試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記工作。5月1日起，企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)將正式上線。
社會信用體系建設(shè)方面。確立“六個一”抓手，即建立一套工作機制，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由市發(fā)展改革委、人民銀行明陽中心支行牽頭，34家單位組成的部門聯(lián)席會議制度；完善一套管理制度，出臺了《社會信用體系建設(shè)任務(wù)分解方案》《明陽市企業(yè)信用信息征集披露使用管理辦法》、《明陽市企業(yè)信用信息公示管理規(guī)定》等文件，強化企業(yè)信息歸集機制，要求將各行政審批部門依法履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息進(jìn)行歸集共享，依法向社會公示；建設(shè)一套共享平臺，2016年8月啟用市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)向“信用云南”、“信用中國”等平臺推送市場主體信用功能；落實一系列“聯(lián)合懲戒”備忘錄，大力推行紅黑名單制度，開展“稅銀助力通”等活動，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，完善跨部門信用聯(lián)合懲戒機制，加大對失信企業(yè)懲治力度；推進(jìn)一系列改革，加快推進(jìn)法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼、“六證合一”等重大改 ……（未完，全文共17556字，當(dāng)前僅顯示3158字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研分析報告：圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，著力打造明陽國際化營商環(huán)境》）