全市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案（共39個(gè)單位）

目錄/提綱：……
一、總體目標(biāo)
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入實(shí)施農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理
（二）深入實(shí)施第一書記規(guī)范化管理
（三）深入實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理
（四）深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“兩年鞏固提升”計(jì)劃
（五）深入實(shí)施軟弱渙散黨組織集中整頓行動(dòng)
三、保障措施
（一）強(qiáng)化黨建責(zé)任
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
（三）強(qiáng)化督查考核
一、目標(biāo)任務(wù)
二、工作措施
（一）有序推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
（二）著力提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
（四）搞好結(jié)對(duì)幫扶
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）搞好調(diào)查研究
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一、指導(dǎo)思想
二、幫扶措施
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（二）做到黨員干部精準(zhǔn)幫扶
（三）制定一個(gè)脫貧致富規(guī)劃
（四）做到幫扶工作落實(shí)到戶
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）工作機(jī)制
（三）落實(shí)責(zé)任
（四）嚴(yán)格考核
一、指導(dǎo)思想
二、目標(biāo)任務(wù)
三、扶貧措施
（一）以“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，實(shí)施農(nóng)村寬帶普及提速工程
（二）整合開放各類涉農(nóng)信息資源
（三）加強(qiáng)貧困村信息員隊(duì)伍建設(shè)
四、保障措施
（一）高度重視
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（三）協(xié)調(diào)督導(dǎo)
一、指導(dǎo)思想
二、工作目標(biāo)
三、進(jìn)一步細(xì)化工作措施
（一）精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡
（二）實(shí)施“八個(gè)一”工程，分類救治
……
全市脫貧攻堅(jiān)各單位專項(xiàng)實(shí)施方案（共39個(gè)單位）

目錄：
1. **市基層黨建扶貧實(shí)施方案………………………………1
2. **市農(nóng)工辦扶貧實(shí)施方案…………………………………5
3. **市發(fā)改局扶貧實(shí)施方案…………………………………9
4. **市經(jīng)信局扶貧實(shí)施方案……………………………12
5. **市衛(wèi)計(jì)局扶貧實(shí)施方案…………………………………15
6. **市教育局扶貧實(shí)施方案…………………………………23
7. **市科技局扶貧實(shí)施方案…………………………………29
8. **市民政局扶貧實(shí)施方案…………………………………32
9. **市司法局扶貧實(shí)施方案…………………………………36
10. **市人社局扶貧實(shí)施方案………………………………40
11. **市財(cái)政局扶貧實(shí)施方案………………………………47
12. **市國(guó)土局扶貧實(shí)施方案………………………………51
13. **市住建局扶貧實(shí)施方案………………………………54
14. **市交通運(yùn)輸局扶貧實(shí)施方案…………………………59
15. **市商務(wù)局扶貧實(shí)施方案………………………………66
16. **市農(nóng)業(yè)局扶貧實(shí)施方案………………………………71
17. **市林業(yè)局扶貧實(shí)施方案………………………………77
18. **市水務(wù)局扶貧實(shí)施方案………………………………83
19. **市文化局扶貧實(shí)施方案………………………………86
20 **市廣電局扶貧實(shí)施方案………………………………89
21. **市體育局扶貧實(shí)施方案………………………………93
22. **市民宗局扶貧實(shí)施方案………………………………95
23. **市畜牧獸醫(yī)局扶貧實(shí)施方案…………………………98
24. **市旅游局扶貧實(shí)施方案………………………………104
25. **市金融辦扶貧實(shí)施方案………………………………110
26. **市人行扶貧實(shí)施方案…………………………………116
27. **市供銷社扶貧實(shí)施方案………………………………118
28. **市蔬菜辦扶貧實(shí)施方案……………………………122
29. **市水產(chǎn)辦扶貧實(shí)施方案……………………………130
30. **市農(nóng)機(jī)局扶貧實(shí)施方案……………………………134
31. **市中小企業(yè)扶貧實(shí)施方案……………………………138
32.**市團(tuán)市委實(shí)施方案……………………………………143
33. **市婦聯(lián)扶貧實(shí)施方案………………………………145
34. **市殘聯(lián)扶貧實(shí)施方案…………………………………149
35. **市“民企幫村”扶貧實(shí)施方案………………………153
36. 中國(guó)農(nóng)行**支行扶貧實(shí)施方案…………………………161
37. 中國(guó)農(nóng)發(fā)行**支行扶貧實(shí)施方案……………………163
38. **市農(nóng)商行扶貧實(shí)施方案………………………………167
39. 國(guó)網(wǎng)**電力公司扶貧實(shí)施方案…………………………175

**市基層黨建扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持“抓黨建帶扶貧、抓扶貧促黨建”，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以省扶貧工作重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為著力點(diǎn)，大力實(shí)施“五大任務(wù)”，努力把基層黨組織建成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的組織保證。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深入實(shí)施農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理。放開視野從能人中選好人，使村支部書記成為脫貧致富的主心骨、領(lǐng)頭雁。按照“一職一備”要求，建立起村支部書記后備人才隊(duì)伍，確保黨在農(nóng)村的事業(yè)后繼有人。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)全市村支部書記集中培訓(xùn)，按照德州要求，每年安排村支部書記到山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院集中輪訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)致富帶富能力。嚴(yán)格坐班值守、述職考評(píng)等日常管理制度，讓每名村支部書記都成為為民服務(wù)、帶民致富的書記。全面開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，到2017年底，對(duì)全市所有村審計(jì)一遍，市審計(jì)辦公室每年抽審不低于30%的重點(diǎn)村，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
（二）深入實(shí)施第一書記規(guī)范化管理。把第一書記工作作為扶貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”項(xiàng)目，精準(zhǔn)開展第一書記抓黨建促脫貧工作。精準(zhǔn)選派，優(yōu)先選派有農(nóng)村工作感情和經(jīng)驗(yàn)的干部，做到省扶貧工作重點(diǎn)村和軟弱渙散黨組織村全覆蓋、率先脫貧。精準(zhǔn)培訓(xùn)，每年市鄉(xiāng)分層開展專題培訓(xùn)，幫助增強(qiáng)黨性、明確任務(wù)。精準(zhǔn)支持，出臺(tái)第一書記政策支持措施，加大扶貧開發(fā)和涉農(nóng)政策資金扶持力度。精準(zhǔn)管理，每月駐村時(shí)間不少于20 天，建立通報(bào)召回制度，對(duì)工作不盡責(zé)、能力不勝任、群眾不滿意的干部，實(shí)行召回管理，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。精準(zhǔn)考核，把第一書記工作成效作為派出部門綜合考評(píng)及評(píng)先樹優(yōu)扣分指標(biāo)。
（三）深入實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理。以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，用好用足財(cái)政扶持政策，加大實(shí)地督查力度，逐村進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收，確保2016 年“七一”前全部投入使用。堅(jiān)持以用為本，依托村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)格落實(shí)村干部坐班值守、為民代辦等制度，確保每個(gè)場(chǎng)所都達(dá)到“產(chǎn)權(quán)自有、面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施齊全、功能完備、使用充分”的目標(biāo)。積極拓展場(chǎng)所綜合功能，真正打造成聯(lián)系群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
（四）深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“兩年鞏固提升”計(jì)劃。鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三年突破”計(jì)劃成果，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)扶貧濟(jì)困能力。以省扶貧工作重點(diǎn)村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，逐個(gè)建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，確保 2016 年所有省扶貧工作重點(diǎn)村集體收入全部達(dá)到3 萬元以上；拓寬增加村級(jí)集體收入渠道，積極開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”活動(dòng)，力爭(zhēng)2017 年所有村集體收入全部達(dá)到5 萬元以上。
（五）深入實(shí)施軟弱渙散黨組織集中整頓行動(dòng)。以強(qiáng)化班子建設(shè)、健全完善制度、解決突出問題為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。把省扶貧工作重點(diǎn)村、軟弱渙散黨組織村和矛盾復(fù)雜村作為重點(diǎn)整頓對(duì)象，每年按不低于5%的比例倒排摸底，登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、時(shí)限和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幫包、部門結(jié)對(duì)、政策傾斜等制度，實(shí)現(xiàn)配強(qiáng)一個(gè)班子、培養(yǎng)一支隊(duì)伍、找準(zhǔn)一條路子、建立一套制度、解決一些問題。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化黨建責(zé)任。以網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾為抓手，開展“四聯(lián)四促”活動(dòng)，對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、市直部門聯(lián)社區(qū)、“第一書記”聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶，建檔立卡，一包到底。逐條落實(shí)《縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作規(guī)范（試行）》，嚴(yán)格實(shí)行《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委書記走訪調(diào)研工作的通知》要求，做到黨建責(zé)任和扶貧責(zé)任“一肩挑、雙落實(shí)”。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。用好表彰獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)抓手，結(jié)合紀(jì)念建黨95 周年，對(duì)在扶貧開展中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行表彰，強(qiáng)化重黨建、抓脫貧的鮮明導(dǎo)向。對(duì)抓黨建抓脫貧工作思想不重視、措施不得力的黨組織書記進(jìn)行調(diào)整。
（三）強(qiáng)化督查考核。將扶貧開發(fā)工作納入由組織部門牽頭的半年基層黨建督查的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層黨建和脫貧攻堅(jiān)同督查、同推進(jìn)、同考核。督查考核結(jié)果作為評(píng)選表彰、干部選拔任用的重要依據(jù)。
（牽頭編制部門：市委組織部）










**市農(nóng)工辦扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委、市政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略要求，確保完成目標(biāo)任務(wù)。市農(nóng)工辦結(jié)合工作職能和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，就參與全市扶貧開發(fā)工作制定如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩區(qū)同建，帶動(dòng)貧困人口改善生活條件，增加經(jīng)濟(jì)收入。
一是2016年至2017年，全市每年實(shí)現(xiàn)1500農(nóng)戶入住農(nóng)村新型社區(qū)。特別是對(duì)涉及搬遷村莊約150戶貧困戶
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略5299字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
先治療、后結(jié)算”的機(jī)制，減免一般診療費(fèi)和住院檢查費(fèi)用，嚴(yán)格遵守首診負(fù)責(zé)制，不得以任何理由拒絕救治，保障貧困患者的基本醫(yī)療。2016年5月底前，在市直各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立便民惠民門診，對(duì)建檔立卡貧困人口提供便民惠民服務(wù)。2016-2018年，德州市衛(wèi)計(jì)委將聯(lián)合德州愛爾眼科醫(yī)院共同啟動(dòng)“衛(wèi)生下鄉(xiāng)，精準(zhǔn)扶貧”公益救助活動(dòng)，幫助全市縣級(jí)貧困村，家庭貧困、就醫(yī)困難、行動(dòng)不便的3000名貧困患者擺脫白內(nèi)障、翼狀胬肉、淚道疾病、視力低下等常見致盲性眼病帶來的困擾。我市將積極配合德州市衛(wèi)計(jì)委摸清我市符合條件的眼病患者底數(shù)，做好對(duì)接工作，切實(shí)惠及我市眼病貧困患者。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，各市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)科室：基層衛(wèi)生科、醫(yī)政科）
（四）健全服務(wù)體系，夯實(shí)人才根基。對(duì)全市貧困村嚴(yán)格按省定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置村衛(wèi)生室，確保村村都有衛(wèi)生室服務(wù)。村衛(wèi)生室的用房和基本設(shè)備配備不低于國(guó)家和全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2016年底，扶貧工作重點(diǎn)地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1名以上的全科醫(yī)生。2018年，通過開展對(duì)口幫扶培訓(xùn)和繼續(xù)教育，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員至少接受一次專業(yè)輪訓(xùn)。2020年，扶貧工作重點(diǎn)村每千名服務(wù)人口配備不少于1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所村衛(wèi)生室至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或具備�？埔陨蠈W(xué)歷鄉(xiāng)村醫(yī)生。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，督導(dǎo)科室：基層衛(wèi)生科、人事科）
（五）開展對(duì)口支援活動(dòng)，提升服務(wù)能力。組織市人民醫(yī)院、中醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），突出重點(diǎn)幫扶，精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化考核評(píng)估，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。進(jìn)一步推動(dòng)和鼓勵(lì)醫(yī)師到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。2018年，通過扶貧工作的開展，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，市人民醫(yī)院，市中醫(yī)院，督導(dǎo)科室：基層衛(wèi)生科、人事科）
（六）落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。扎實(shí)做好建立居民健康檔案、健康教育、高血壓糖尿病患者健康管理、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、65歲及以上老年人等重點(diǎn)人群健康管理工作，提升貧困群眾受益水平，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展貧困婦女兒童健康保健工作，為農(nóng)村適齡婦女免費(fèi)進(jìn)行宮頸癌和乳腺癌篩查，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放住院分娩補(bǔ)助。推進(jìn)出生缺陷綜合防治、實(shí)施國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項(xiàng)目，免費(fèi)開展貧困婦女兒童查體。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，市婦幼保健院，督導(dǎo)科室：公衛(wèi)二科、婦幼健康服務(wù)科）
（七）加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶特扶政策及我市制定的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，確保貧困家庭優(yōu)先、足額獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金。大力推進(jìn)計(jì)生助福、幫扶救助活動(dòng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，督導(dǎo)科室：規(guī)統(tǒng)科、計(jì)生協(xié)會(huì)）
（八）積極開展包村干部精準(zhǔn)扶貧工作。充分發(fā)揮包村扶貧人員的作用，抓好精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，全面摸清幫扶村和聯(lián)系村貧困戶底數(shù)、主要訴求等。協(xié)助村“兩委”制定和實(shí)施脫貧計(jì)劃，根據(jù)貧困原因和脫貧需求，實(shí)行分類扶持。積極參與幫扶村和聯(lián)系村的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)村義診、村衛(wèi)生室建設(shè)等扶貧活動(dòng)。局機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)包村干部扶貧工作的指導(dǎo)，定期研究包村脫貧工作措施，解決在包村扶貧工作中存在的困難和問題，確保扶貧任務(wù)圓滿完成。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生計(jì)生局成立**市衛(wèi)生計(jì)生健康扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確具體承擔(dān)健康扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的牽頭人和責(zé)任人，逐項(xiàng)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）強(qiáng)化考核問責(zé)。將衛(wèi)生計(jì)生健康扶貧工作成效納入年度考評(píng)內(nèi)容，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、半年督導(dǎo)、年度考核”機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)重視不夠、工作不實(shí)造成嚴(yán)重后果或不良影響的，嚴(yán)格問責(zé)。
（牽頭編制部門：市衛(wèi)計(jì)委）

附件：**市衛(wèi)生計(jì)生健康扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件：

**市衛(wèi)計(jì)局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：韓在平 市衛(wèi)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)
　副組長(zhǎng)：王孝軍 市衛(wèi)計(jì)局黨組成員
王 梅 市衛(wèi)計(jì)局黨組成員、市中衛(wèi)生院院長(zhǎng)
劉立凱 市衛(wèi)計(jì)局黨組成員、十里望鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
成 員：張士偉 市衛(wèi)計(jì)局執(zhí)法二科科長(zhǎng)
張 坤 辛店衛(wèi)生院院長(zhǎng)
張 華 倫鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
王秀梅 市計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
馬風(fēng)珍 市衛(wèi)計(jì)局公衛(wèi)二科科長(zhǎng)
汪 洋 市衛(wèi)計(jì)局人事科科長(zhǎng)
郭 旗 市衛(wèi)計(jì)局執(zhí)法一科科長(zhǎng)
路國(guó)華 市衛(wèi)計(jì)局執(zhí)法三科科長(zhǎng)
張 偉 市衛(wèi)計(jì)局規(guī)統(tǒng)科科長(zhǎng)
王秀鳳 市衛(wèi)計(jì)局基層衛(wèi)生科科長(zhǎng)
鄭聰聰 市衛(wèi)計(jì)局婦幼健康服務(wù)科科長(zhǎng)
王 峰 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任
耿向波 大程衛(wèi)生院院長(zhǎng)
宋春周 房si鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
秦吉坤 安仁鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
韓長(zhǎng)軍 張莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
路冠群 辛寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
賀宜華 莒鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
邵 巖 梁家鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
張 軍 李屯鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)
郅 彥 東城衛(wèi)生院院長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王孝軍同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)健康扶貧具體工作的推進(jìn)和落實(shí)。















**市教育局扶貧實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《中共德州市委、德州市人民政府<關(guān)于貫徹落實(shí)中央、全省扶貧開發(fā)工作部署 堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見>精神》，確保教育精準(zhǔn)扶貧工作有效開展，結(jié)合我市教育工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“扶貧先扶智、阻斷貧困代際傳遞”的總體思路，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)合力”的工作原則，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。以建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口為主要對(duì)象，以建檔立卡貧困家庭為延伸，提升貧困家庭勞動(dòng)力素質(zhì)，提高貧困家庭脫貧能力，讓教育成就更多孩子和家庭的夢(mèng)想，從源頭上阻斷貧困代際傳遞，建立上下聯(lián)動(dòng)、多部門合理推進(jìn)的教育扶貧機(jī)制，通過教育提升貧困地區(qū)和貧困家庭的自我發(fā)展能力，從根本上消除貧困。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照德州市委、市政府“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”的戰(zhàn)略計(jì)劃，從2016年起，把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助作為全市教育工作的重要任務(wù)。著力構(gòu)建覆蓋全市所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機(jī)制，保障貧困村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源。到2017年，著力構(gòu)建覆蓋全市所有學(xué)段貧困學(xué)生的幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸，確保每個(gè)農(nóng)村貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。到2018年，力爭(zhēng)所有貧困村義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件得到全面改善，完成貧困村義務(wù)教育階段學(xué)校的“全面改薄”和校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。讓有接受職業(yè)教育需求的貧困家庭子女都能獲得職業(yè)學(xué)歷教育，確保貧困家庭穩(wěn)步脫貧。到2020年，著力構(gòu)建覆蓋全市所有貧困家庭的扶智脫貧工作機(jī)制，促進(jìn)貧困家庭早日脫貧過上小康生活。
三、政策措施
（一）傾斜支持貧困村發(fā)展教育
1. 優(yōu)化調(diào)整貧困村學(xué)校布局規(guī)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照保障義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)的原則，加強(qiáng)貧困村學(xué)校布局調(diào)整，合理規(guī)劃設(shè)置貧困村義務(wù)教育學(xué)校，保留或設(shè)置必要的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，優(yōu)先支持新建貧困村學(xué)校。根據(jù)貧困村負(fù)的自然環(huán)境、適齡人口分布等情況，優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建幼兒園，充分發(fā)揮學(xué)校建設(shè)的引領(lǐng)、提升作用。將學(xué)校項(xiàng)目納入城建計(jì)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。
2. 改善貧困村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施條件。在實(shí)施第二學(xué)期教育三年行動(dòng)計(jì)劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造、義務(wù)教育信息化建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排改善貧困村學(xué)校的基本辦學(xué)條件，確保高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2018年，力爭(zhēng)使貧困村學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件，教學(xué)和生活設(shè)施滿足基本需要。優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)貧困村學(xué)校管理和校園文化建設(shè)的工作指導(dǎo)，確保貧困村學(xué)校全面時(shí)間硬件、軟件同步提升。加快貧困村學(xué)校旱廁改造、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和蛇湯建設(shè)，切實(shí)使貧困村孩子共享教育改革成果。加快貧困村教育信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)貧困村學(xué)校高速寬帶接入。
3. 加強(qiáng)貧困村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。支持鼓勵(lì)教師到貧困村從教。優(yōu)先支持貧困村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，加快解決貧困村教師住房困難問題。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）和評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，同等條件下有在貧困村學(xué)校任教經(jīng)歷的優(yōu)先。加大貧困村教師補(bǔ)充力度，解決貧困村教師數(shù)量不足問題。通過選派優(yōu)秀教師到貧困村學(xué)校支教、走教等形式，重點(diǎn)解決貧困村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)及心理健康教育等學(xué)校教師缺乏問題。試點(diǎn)推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師到貧困村任教。開展城市學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校、強(qiáng)校帶弱校，加強(qiáng)對(duì)貧困村學(xué)校的教師培訓(xùn)和遠(yuǎn)程研修。
（二）加大貧困生資助力度
4. 學(xué)前教育階段。對(duì)經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審批設(shè)立的公辦幼兒園及普惠性的民辦幼兒園就讀的3—5歲家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、烈士子女、孤兒和殘疾兒童予以資助，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1200元，實(shí)現(xiàn)貧困村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前兒童應(yīng)助盡助。同時(shí)，對(duì)家庭特別困難的學(xué)前兒童，酌情減免保教費(fèi)。
5. 義務(wù)教育階段。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)就讀義務(wù)教育階段建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助。協(xié)助農(nóng)民服務(wù)中心做好留守兒童的關(guān)愛工作。
6. 普通高中教育階段。落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策。采取上級(jí)資金補(bǔ)助加地方配套的方式，對(duì)就讀全日制普通高中學(xué)校（含民辦普通高中）和完全中學(xué)的高中部在校學(xué)生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。同等條件下，對(duì)755個(gè)貧困村的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先予以資助。
7. 中等職業(yè)教育階段。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策。對(duì)就讀中學(xué)職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生全部免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。對(duì)全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國(guó)家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。同等條件下，對(duì)755個(gè)貧困村的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生優(yōu)先予以資助。
8. 高等教育階段。對(duì)貧困村當(dāng)年被全日制大專以上院校（含獨(dú)立學(xué)院和民辦高校）錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理生源地信用助學(xué)貸款，學(xué)生在校期間實(shí)行財(cái)政全額貼息，貸款額度為本科生每生每年不超過8000元，研究生每生每年不超過12000元，確保所有考入高等院校的貧困大學(xué)新生都能順利入學(xué)、安心上學(xué)。
9. 引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金。積極推動(dòng)社會(huì)力量采取“一對(duì)一”的方式幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。
（三）開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育
10. 開展貧困生職業(yè)學(xué)歷教育。通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。對(duì)中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生全部免除學(xué)費(fèi)，并對(duì)符合條件的貧困生發(fā)放助學(xué)金。
11. 擴(kuò)大貧困家庭子女上大學(xué)的機(jī)會(huì)。爭(zhēng)取省教育廳單獨(dú)面向貧困村定向招錄大學(xué)生政策，根據(jù)實(shí)際調(diào)整定向招生院校、招生專業(yè)、招生計(jì)劃，擴(kuò)大貧困地區(qū)群眾子女接受高等教育的機(jī)會(huì)。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及面廣、工作難度大，各相關(guān)科室、各級(jí)學(xué)校要高度重視、精心謀劃，確保工作落實(shí)到位。各相關(guān)科室要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，促進(jìn)教育扶貧工作有效開展。各級(jí)各類學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，制定具體幫扶救助方案，確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困失學(xué)。
（二）建立信息臺(tái)賬。各學(xué)校要在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立薄弱基本辦學(xué)條件缺口臺(tái)賬、貧困家庭學(xué)生資料數(shù)據(jù)庫(kù)，全市范圍內(nèi)的每一所薄弱學(xué)校、每一個(gè)貧困生都要有相應(yīng)的信息資料，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，最大程度地發(fā)揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育扶貧工作穩(wěn)步實(shí)施。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。全市各級(jí)各類學(xué)校要加大政策宣傳力度，讓每一名貧困學(xué)生都了解幫扶政策，積極幫助他們利用政策，辦理各項(xiàng)受助業(yè)務(wù)；要強(qiáng)化精神引導(dǎo)，積極傳輸正能量，在教育系統(tǒng)中廣泛宣傳扶貧困的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，讓每個(gè)貧困村、貧困戶、貧困生了解資助政策，掌握資助措施。進(jìn)一步統(tǒng)一廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)教育扶貧攻堅(jiān)信心，形成工作合力。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作是市政府年終考核各部門民生工程工作的重要依據(jù)，因此各學(xué)校一定要高度重視，確保教育扶貧工作落到實(shí)處。教育局將每學(xué)期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育扶貧工作進(jìn)行考核，對(duì)義務(wù)教育入學(xué)率、貧困生救助等重要指標(biāo)進(jìn)行量化排名，并對(duì)工作先進(jìn)單位予以表彰，對(duì)落后單位進(jìn)行通報(bào)。
（牽頭編制部門：市教育局）



**市科技局扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省、德州市關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作部署，按照“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”任務(wù)目標(biāo)，科技局以加快致富步伐為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)增收和貧困村信息化為著力點(diǎn)點(diǎn)，加大扶貧力度。結(jié)合科技局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以“精準(zhǔn)扶貧、綜合施策、全面參與、突出特色”為原則，以縮小收入差距，提高貧困人口發(fā)展能力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，加大投入力度，著力消除_機(jī)制障礙，集中解決貧困村發(fā)展瓶頸問題，更好發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，整合配置各類扶貧開發(fā)資源，更加廣泛、更為有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)發(fā)的大扶貧格局。
二、工作目標(biāo)
到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，貧困人口每年減少15%以上，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。
三、工作計(jì)劃
（一）爭(zhēng)取上級(jí)科技指導(dǎo)人員。積極配合上級(jí)科技主管部門，摸清扶貧工作重點(diǎn)村自然狀況、特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，結(jié)合省科技廳科技指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)涉農(nóng)部門、科研院所和大專院校等單位的科技人員來我市對(duì)扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)幫扶，力爭(zhēng)3年內(nèi)爭(zhēng)取2人次以上。
（二）特色產(chǎn)業(yè)增收。緊緊圍繞貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厝罕姷膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合省科技廳星火培訓(xùn)，強(qiáng)化科技技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年參與種植、養(yǎng)殖等特色項(xiàng)目培訓(xùn)100人次，逐步構(gòu)建起特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。
（三）貧困村信息化。強(qiáng)化涉務(wù)農(nóng)信息服務(wù)，每村配備1名有文化、懂信息、能服務(wù)的信息員，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高其信息獲取和服務(wù)能力，加快貧困村脫貧致富步伐。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，3名精干力量為成員的精準(zhǔn)扶貧工作組，把扶貧開發(fā)工作落到實(shí)處，責(zé)任到人。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。積極發(fā)揮科技部門的作用，協(xié)調(diào)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展、全面推進(jìn)。 
（三）強(qiáng)化宣傳力度。通過下村走訪、實(shí)地調(diào)研等活動(dòng)，廣泛宣傳扶貧幫困的意義、作用和措施，尋求群眾支持、認(rèn)可；積極宣傳廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的先進(jìn)事跡，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，加快脫貧致富步伐。
（牽頭編制部門：市科技局）

















**市民政局扶貧實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)好中央、省扶貧開發(fā)會(huì)議精神以及市委、市政府扶貧工作部署，充分發(fā)揮民政部門在扶貧攻堅(jiān)工作中的重用作用，進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快困難群眾脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、德州市及我市扶貧開發(fā)工作會(huì)議要求，按照市委、市政府確定的“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，充分發(fā)揮民政工作在扶貧攻堅(jiān)工作中的作用，逐步提高困難_保障標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困人口逐步納入保障范圍，切實(shí)加大社會(huì)救助工作力度，全面提升困難群眾生活水平。
二、任務(wù)目標(biāo)
按照國(guó)家、省、市精準(zhǔn)扶貧要求，結(jié)合**實(shí)際，對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)提高，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧線“兩線合一”，2017年根據(jù)省扶貧線增長(zhǎng)同步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線的增長(zhǎng)，2018年低保線達(dá)到省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各類社會(huì)救助政策，發(fā)揮好民政在扶貧工作中的兜底保障作用。
三、主要措施
按照市扶貧辦工作部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，重點(diǎn)在保障標(biāo)準(zhǔn)提高、臨時(shí)救助開展、醫(yī)療救助完善、孤困兒童保障、慈善救助實(shí)施等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)與扶貧工作的銜接。
　　（一）科學(xué)確定補(bǔ)助水平。根據(jù)上年度全省農(nóng)民人均純收入、人均消費(fèi)支出、物價(jià)等因素，參照國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，積極溝通財(cái)政部門，科學(xué)測(cè)算、合理確定當(dāng)年農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，并向政府提報(bào)當(dāng)年提標(biāo)方案。2017年按照省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的增長(zhǎng)同步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線的增長(zhǎng)，2018年全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。根據(jù)群眾意愿，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口集中供養(yǎng)。
（二）深入開展臨時(shí)救助工作。根據(jù)國(guó)家、省以及德州市民政局要求，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь�，其他社�?huì)救助暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助。對(duì)于難以維持基本生活的臨時(shí)困難家庭，按照家庭人口數(shù)量給予救助，每人救助金額參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定；超過臨時(shí)救助期限仍困難的，評(píng)估是否納入最低生活保障。
（三）全面開展醫(yī)療救助工作。進(jìn)一步明確救助對(duì)象、救助范圍、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序。進(jìn)一步健全籌資機(jī)制、“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制、救助服務(wù)監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)力量參與的銜接機(jī)制。將民政救助對(duì)象自付合規(guī)費(fèi)用的救助比例提高到70%，并全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，適時(shí)擴(kuò)大救助范圍，逐步將低收入家庭大病患者納入保障范圍，不斷提高醫(yī)療救助管理水平，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。
（四）完善孤兒、困境兒童基本保障制度。為全市孤兒、困境兒童，每月定期發(fā)放基本生活費(fèi)，確保他們的基本生活得到有效保障。同時(shí)，在全市民政系統(tǒng)開展干部職工聯(lián)系幫扶孤兒活動(dòng)，覆蓋全市孤兒，切實(shí)保障孤兒基本權(quán)益。
（五）實(shí)施慈善救助。開展慈善扶貧救助工作，重點(diǎn)針對(duì)低保、殘疾、優(yōu)撫、因故致貧等困難家庭，開展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老幫扶項(xiàng)目。每年從慈善捐贈(zèng)中拿出一部分用于脫貧攻堅(jiān)，并設(shè)立扶貧專戶，接收扶貧捐贈(zèng)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各黨組成員任副組長(zhǎng)、各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的民政局扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)扶貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)考核等日常工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立責(zé)任明確、任務(wù)具體，考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，各科室和直屬單位承擔(dān)主體責(zé)任，具體工作人員承擔(dān)直接責(zé)任。層層簽訂責(zé)任書，件件任務(wù)具體到人，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。
（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。把扶貧攻堅(jiān)工作列入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行半年初評(píng)、年終考核。建立扶貧工作調(diào)度通報(bào)和督查制度，每月一調(diào)度，每季度一通報(bào)，半年一述職，年終全面考核。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的予以提拔重用；對(duì)脫貧成績(jī)平平甚至重視不夠、措施不力、效果不好，完不成脫貧任務(wù)的予以通報(bào)、問責(zé)。
（牽頭編制部門：民政局）










**市司法局扶貧實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)上級(jí)扶貧工作要求，全力助推我市扶貧工作，根據(jù)市委、市政府確定的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略要求，結(jié)合單位實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶貧工作部署，積極發(fā)揮司法行政職能作用，開展法治扶貧，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的法治保障。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)通過3年的努力，全市貧困地區(qū)的法律服務(wù)體系逐步健全，法律服務(wù)需求得到基本滿足，法律意識(shí)和法治素養(yǎng)明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)貧困人口的法治脫貧。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。實(shí)施法治精準(zhǔn)扶貧，區(qū)分扶貧對(duì)象的不同法律需求和需求的不同層次，明確工作重點(diǎn)和實(shí)施次序，提高法治扶貧的針對(duì)性和可行性。
（二）確保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。整合法律服務(wù)資源，注重加強(qiáng)相互配合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。
（三）注重典型引領(lǐng)。積極挖掘法治扶貧的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，有效促進(jìn)整體工作穩(wěn)步推進(jìn)。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)貧困農(nóng)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。大力推進(jìn)“社區(qū)律師”制度，建立貧困農(nóng)村（社區(qū)）司法行政工作室，將法律服務(wù)觸角延伸到農(nóng)村，保障貧困農(nóng)村（社區(qū)）居民公平享有基本公共法律服務(wù)。
（二）大力實(shí)施貧困對(duì)象法律援助。扶貧對(duì)象符合援助條件，一律實(shí)行法律援助無償服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）法律援助工作站的作用，創(chuàng)新便民服務(wù)措施，優(yōu)化審批，對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象實(shí)行電話申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)方式。
（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)矛盾糾紛預(yù)防化解。充分發(fā)揮法律調(diào)解作用，提高扶貧村法律調(diào)解精細(xì)化水平。將老人贍養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地承包、房屋拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目作為脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，組織開展常態(tài)化矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，為扶貧村的脫貧工作創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（四）突出抓好貧困人員法治宣傳。加大對(duì)幫扶對(duì)象普法力度，開展多種形式的法治宣傳教育，大力宣傳法治是當(dāng)前擺脫貧困的重要保障、勞動(dòng)是擺脫貧困的重要途徑。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善齊抓共管的大普法工作格局。
（五）協(xié)調(diào)做好特殊人群扶貧。定期開展專項(xiàng)排查活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)教育幫扶措施，通過開展集中教育、社區(qū)服務(wù)、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等形式，提高對(duì)“兩類”人員的教育矯正質(zhì)量，做好“三無”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）人員臨時(shí)安置工作。
（六）扎實(shí)做好“第一書記”扶貧。定期開展“第一書記”幫扶村調(diào)研，研究解決幫扶工作困難問題，與村兩委共同謀劃好幫扶村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。為辛寨鎮(zhèn)小劉村建法治社區(qū)辦公室，配備法律顧問和社區(qū)調(diào)解員，不斷提高法律服務(wù)水平和依法治貧能力；投資修建文體廣場(chǎng)，助力幫扶村順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)法治扶貧工作的指導(dǎo)監(jiān)督?jīng)Q定相關(guān)事項(xiàng)，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確工作開展的“路線圖”和“時(shí)間表”，確保扶貧工作有序推進(jìn)、按期完成。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立法治扶貧工作調(diào)度通報(bào)和督察制度，及時(shí)掌握調(diào)度各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，分析存在問題，研究推進(jìn)措施。
（牽頭編制部門：市司法局）

附件：**市司法局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件
**市司法局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：劉洪寬 局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張加德　黨組副書記
　　　　王曉華　副局長(zhǎng)
　　　　高 青　副局長(zhǎng)
　張?zhí)m平　副局長(zhǎng)
　　　　邵光坤　黨組成員、副主任科員
　　　　賈 娜　黨組成員、工會(huì)主席
組　員：趙 健　辦公室主任
　　　　尹 航　政工科科長(zhǎng)
　　　　韓 斌　社區(qū)矯正辦公室主任
　　　　邵先平　公證處主任
　　　　王建芬　律師管理科科長(zhǎng)
　　　　趙雪飛　法制宣傳科科長(zhǎng)
　　　　劉春梅　基層工作科科長(zhǎng)
賈迎迎 法律援助中心主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，賈娜同志兼任辦公室主任。




**市人社局扶貧實(shí)施方案

按照全市扶貧開發(fā)工作的要求，局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)接，摸清本行業(yè)系統(tǒng)關(guān)于扶貧方面的政策，并結(jié)合部門工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定配套措施，形成精準(zhǔn)扶貧方案，制定如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和全面保障，實(shí)現(xiàn)“登記一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”和“每人有保險(xiǎn)、每戶有保障”，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，以“兩年脫貧、一年兜底、兩年鞏固”為目標(biāo)，對(duì)全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口集中開展就業(yè)和社會(huì)保障扶貧，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批，三個(gè)全部”，即轉(zhuǎn)移就業(yè)快速脫貧一批，2016年力爭(zhēng)使70%有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和能力的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2017年全部轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”；技能培訓(xùn)造血脫貧一批，2016年組織勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口全部參加一次免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，2017年實(shí)現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)陪盡陪”；社會(huì)保障兜底脫貧一批，使農(nóng)村貧困人口全部參加社會(huì)保險(xiǎn)，確�；A(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放并逐步提高，適當(dāng)提高貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
三、工作措施
（一）實(shí)施“精準(zhǔn)人社服務(wù)”扶貧工程
1. 開展人社精準(zhǔn)識(shí)別。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏戶、戶不漏人”的原則，對(duì)勞動(dòng)年齡貧困人口逐戶逐人核查，并建檔立卡，根據(jù)就業(yè)援助類、轉(zhuǎn)移就業(yè)類、技能培訓(xùn)類、創(chuàng)業(yè)扶持類、社會(huì)保障類、暫無需求類等六類情形，分別建立服務(wù)檔案，脫貧銷號(hào)，返貧掛號(hào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。
2. 強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以公共就業(yè)服務(wù)“四型”社區(qū)創(chuàng)建為載體，在每個(gè)貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1家“四型”就業(yè)社區(qū)，給予3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，打造“半小時(shí)就業(yè)扶貧服務(wù)圈” ，進(jìn)一步提升社區(qū)就業(yè)扶貧能力。
3. 提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人社公共（就業(yè)）服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“一站式”扶貧服務(wù)窗口，開展“一對(duì)一”個(gè)性化、精細(xì)化、訂制化人社服務(wù)。建立月度統(tǒng)計(jì)制度，依托人社信息系統(tǒng)，搭建全過程信息化管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體的扶貧信息平臺(tái)。
（二）實(shí)施“精準(zhǔn)就業(yè)幫扶”扶貧工程
1. 精準(zhǔn)信息援助。根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別情況，將就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)、人社政策等信息通過公告欄、電子顯示屏、電話、微信等多種途徑，對(duì)貧困村、貧困人口進(jìn)行定向信息推送。
2. 崗位援助。將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入就業(yè)困難人員范圍，對(duì)持有殘疾證或距享受居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年并且通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口，通過開發(fā)公用設(shè)施維護(hù)、保潔保綠等農(nóng)村公益性崗位,給予托底安置就業(yè)，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限除對(duì)距享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的貧困人員可延長(zhǎng)至領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，其余人員最長(zhǎng)不超過3年，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中安排。
3. 轉(zhuǎn)移就業(yè)援助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等生產(chǎn)活動(dòng)或來料加工業(yè)務(wù)；對(duì)設(shè)立“扶貧車間”的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及相應(yīng)的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口在家門口實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織“送崗進(jìn)村”、“送崗入戶”活動(dòng)，實(shí)施貧困人口精準(zhǔn)定向輸出，按規(guī)定從扶貧專項(xiàng)資金中落實(shí)交通補(bǔ)助。
（三）實(shí)施“精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶持”扶貧工程
1. 落實(shí)扶貧擔(dān)保貸款�；I集創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件自主創(chuàng)業(yè)貧困人 ……（未完，全文共82755字，當(dāng)前僅顯示14885字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案（共39個(gè)單位）》）