2017年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)2.3萬字

目錄/提綱：……
一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及監(jiān)督工作要點(diǎn)
（一）堅(jiān)持案件審理委員會(huì)制度，適時(shí)組織召開案審會(huì)
（二）依法做好聽證、復(fù)議、訴訟工作
（三）組織行政處罰案卷評(píng)查工作
1、二季度采用集中評(píng)查的方式
2、三季度采用個(gè)案抽查的方式
（四）組織開展依法行政工作的檢查督查
4、走訪相關(guān)企業(yè)，聽取依法行政工作意見
（五）**市安全生產(chǎn)條例立法工作
（六）出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范性文件法審及備案的通知》
（七）依法做好安全生產(chǎn)行政許可工作
（八）做好行政審批職能調(diào)整工作
（九）做好行政審批指導(dǎo)服務(wù)工作
二、�；钒踩O(jiān)管工作要點(diǎn)
（一）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（二）落實(shí)國(guó)家和省、市相關(guān)文件精神
（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目和行政許可條件審查
（四）加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治隱患整改
（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管
（六）深化自動(dòng)化改造和安全設(shè)計(jì)復(fù)核
（七）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理
（八）推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
（十）繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作
（一）密切跟蹤督促
（二）加強(qiáng)宣傳教育
（三）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管
（四）加大查處力度
（五）發(fā)揮社會(huì)力量
三、煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)
（一）鞏固煙花爆竹專項(xiàng)整治工作成果
（二）推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
（四）加強(qiáng)宣傳教育
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)部門……
2017年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)2.3萬字

2017年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，以全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為指引，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管_，強(qiáng)化依法治理。以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管，強(qiáng)化安全科技、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作，加快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)_和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷提高全社會(huì)安全生產(chǎn)水平，為強(qiáng)富美高新**建設(shè)和喜迎黨的十九大勝利召開作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是：堅(jiān)決防范重特大事故，有效遏制較大事故，積極壓降一般事故，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及監(jiān)督工作要點(diǎn)
目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞全局重點(diǎn)工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政監(jiān)察執(zhí)法秩序，繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，鞏固安全生產(chǎn)執(zhí)法效果；繼續(xù)做好行政審批各項(xiàng)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，工作效率；落實(shí)《**市安全生產(chǎn)條例》立法各項(xiàng)工作。
主要工作
（一）堅(jiān)持案件審理委員會(huì)制度，適時(shí)組織召開案審會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)“一案一審”集體決策制度，及時(shí)受理各類行政處罰案件的程序?qū)徍�，在�?guī)定時(shí)間內(nèi)提出案件程序?qū)徍艘庖姡⒈O(jiān)督落實(shí)，確保資料齊全，證據(jù)鎖定準(zhǔn)確。提供法律法規(guī)依據(jù)支撐，出臺(tái)《召開案審會(huì)一般工作程序》，規(guī)范案審會(huì)工作內(nèi)容及相關(guān)會(huì)議要求，確保案審會(huì)各類材料準(zhǔn)備充分。
（二）依法做好聽證、復(fù)議、訴訟工作。加強(qiáng)行政處罰案件的法審工作，并主動(dòng)與法律顧問溝通，減少或杜絕聽證、復(fù)議、訴訟案件的發(fā)生。
（三）組織行政處罰案卷評(píng)查工作。年度計(jì)劃組織2次案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案卷各要素組成，梳理依法行政工作程序，提升執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、二季度采用集中評(píng)查的方式。抽查各地區(qū)2015年11月至2016年5月已結(jié)案的事故類案卷、事前處罰案卷各3件，并根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行綜合評(píng)查。
2、三季度采用個(gè)案抽查的方式。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法文書中現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、整改指令書、復(fù)查意見書等發(fā)現(xiàn)的
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監(jiān)。
二是在市局直接監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，逐步推行主要負(fù)責(zé)人每年至少為企業(yè)員工上一次安全課、安全生產(chǎn)履職情況述職及向社會(huì)公開承諾等活動(dòng)。
4、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)
以“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)為重點(diǎn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案制、修訂以及應(yīng)急物資、器材儲(chǔ)備，督促企業(yè)加強(qiáng)員工應(yīng)急技能的培訓(xùn)，按照規(guī)定要求開展應(yīng)急預(yù)案的演練，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故的初始處置能力和自救能力。
5、落實(shí)“一書一簽”的要求
督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)按照《化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序》（GB/T 16483-2008）、《化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（GB15258-2009）的規(guī)定，完善并落實(shí)“一書一簽”的要求。
（二）落實(shí)國(guó)家和省、市相關(guān)文件精神
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（錫委發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于開展全市化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（錫政辦發(fā)〔 2017 〕 23 號(hào)）以及全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案，在落實(shí)安監(jiān)部門自身職責(zé)同時(shí)，推動(dòng)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行綜合治理職責(zé)。要明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)清單，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，推進(jìn)全市化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
2、堅(jiān)決依法關(guān)閉、取締和搬遷存在下列問題的化工企業(yè)：未經(jīng)許可或者超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑設(shè)施距離等不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)；生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的企業(yè)；其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目和行政許可條件審查
1、嚴(yán)格執(zhí)行《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》“三個(gè)一律不批”的規(guī)定，嚴(yán)格化工（油氣輸送管道）建設(shè)項(xiàng)目安全審查以及安全生產(chǎn)行政許可的安全條件審查，嚴(yán)格按照規(guī)定要求對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)證前現(xiàn)場(chǎng)核查（必要時(shí)可以邀請(qǐng)專家）。對(duì)自動(dòng)化改造（包括安全儀表系統(tǒng)改造）、安全設(shè)計(jì)診斷沒有完成的，對(duì)使用落后淘汰和禁止設(shè)備的，對(duì)高危作業(yè)崗位操作人員沒有取得資格證的，對(duì)不符合規(guī)定要求、隱患整改不到位以及領(lǐng)證前現(xiàn)場(chǎng)核查不通過的，一律不予辦理危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、安全使用、經(jīng)營(yíng)許可證手續(xù)。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件的，依法暫扣許可證；對(duì)逾期不辦理延期手續(xù)的，依法注銷許可證。
2、對(duì)備案的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，要組織人員（必要時(shí)可以邀請(qǐng)專家）核實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)的符合性，逐條核查評(píng)價(jià)報(bào)告中隱患整改事項(xiàng)，并出具現(xiàn)場(chǎng)核查意見書，作為企業(yè)申報(bào)資料的附件。積極推動(dòng)縣（市、區(qū)、園區(qū)）政府為新領(lǐng)證和換證企業(yè)購(gòu)買安全評(píng)價(jià)服務(wù)，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性。
（四）加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治隱患整改
對(duì)列入“紅表”的企業(yè)，督促企業(yè)依法及時(shí)、妥善處置其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品，不得丟棄危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)列入“黃表”的企業(yè)，由各市（縣）、區(qū)人民政府掛牌督辦，依法依規(guī)予以處罰并停產(chǎn)整頓，做到整改完成一家，驗(yàn)收復(fù)工一家，掛牌督辦文件及整改結(jié)果報(bào)市局備查。對(duì)列入“藍(lán)表”的企業(yè)，各地安監(jiān)部門應(yīng)督促其限期整改，對(duì)逾期未完成整改的要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。其中，對(duì)于專項(xiàng)整治期間市局提級(jí)掛牌督辦的15家企業(yè)，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照錫安辦〔2016〕75號(hào)文的要求進(jìn)行整改。隱患整治結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定要求經(jīng)驗(yàn)收合格后報(bào)市局辦理銷號(hào)手續(xù)。對(duì)于12家倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在“專家會(huì)診檢查”中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按期完成整改，整改結(jié)果報(bào)市局備查。上述隱患整改情況實(shí)行月報(bào)制度，每月25日前各地將整改進(jìn)展情況報(bào)市局。市局將對(duì)隱患整改進(jìn)展情況每月進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)通過媒體公布、曝光，確保隱患整改到位和閉環(huán)管理。
（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管
完善重大危險(xiǎn)源辨識(shí)分級(jí)、安全評(píng)估、建檔備案、應(yīng)急管理等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、自動(dòng)化控制等有效的_和預(yù)警。同時(shí)，要組織對(duì)重大危險(xiǎn)源專家會(huì)診檢查，形成專家會(huì)診檢查隱患清單，并督促企業(yè)及時(shí)整改到位。其中，一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的專家會(huì)診檢查由市局組織實(shí)施，三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源由各市（縣）、區(qū)局組織實(shí)施；專家會(huì)診檢查后企業(yè)的隱患整改工作，市局直接監(jiān)管企業(yè)由市局負(fù)責(zé)督促、復(fù)查，其他企業(yè)由所在地市（縣）、區(qū)局負(fù)責(zé)。2017年12月底前，完成對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專家會(huì)診檢查工作，建立健全重大危險(xiǎn)源檔案。
（六）深化自動(dòng)化改造和安全設(shè)計(jì)復(fù)核
1、對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管�；返纳a(chǎn)儲(chǔ)存裝置自動(dòng)控制技術(shù)改造工作組織進(jìn)行“回頭看”，督促企業(yè)進(jìn)一步完善自動(dòng)化系統(tǒng)并正常運(yùn)行。同時(shí)，以采用滴加且為放熱反應(yīng)、以及涉及環(huán)氧乙烷等間歇式反應(yīng)裝置為重點(diǎn)，組織專家制定自動(dòng)控制改造要求，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化控制系統(tǒng)的改造。
2、對(duì)一些雖經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)但運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)存在安全生產(chǎn)隱患和處于化工集中區(qū)外且周邊環(huán)境發(fā)生變化的企業(yè)開展設(shè)計(jì)復(fù)核工作，有效消除存在的安全生產(chǎn)隱患。
3、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào)文 “三個(gè)一律停止使用”的規(guī)定。積極推行先進(jìn)適用技術(shù)、裝備的運(yùn)用，推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，以及涉及易燃易爆介質(zhì)的獨(dú)棟廠房限人、二道門智能管理系統(tǒng)管人等措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（七）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理
1、督促企業(yè)嚴(yán)格承包商資格審查，加強(qiáng)承包商作業(yè)過程管理和考核評(píng)估，將承包商的安全生產(chǎn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
2、分析研判我市化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全管理的實(shí)際狀況，貫徹落實(shí)省局制定的化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)范，細(xì)化動(dòng)火作業(yè)的升級(jí)管理、提級(jí)審批和第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)等措施，并組織舉辦企業(yè)安全管理部門人員的專題培訓(xùn)班，督促指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)的有效受控。督促企業(yè)重新修訂動(dòng)火作業(yè)安全管理制度，劃定固定動(dòng)火區(qū)及禁火區(qū)，組織專家對(duì)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)制度是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際進(jìn)行把關(guān)，確保動(dòng)火作業(yè)制度切實(shí)可行。開展動(dòng)火作業(yè)專項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)制度、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析、票證審批管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)動(dòng)火作業(yè)嚴(yán)管嚴(yán)控，嚴(yán)防動(dòng)火作業(yè)引發(fā)生產(chǎn)安全事故。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)在禁火區(qū)動(dòng)火作業(yè)的，以及對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）、重大危險(xiǎn)源動(dòng)火作業(yè)的，必須配備專業(yè)監(jiān)護(hù)力量。
3、組織對(duì)特殊作業(yè)安全專項(xiàng)治理工作的“回頭看”，加大對(duì)企業(yè)檢維修作業(yè)以及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢維修作業(yè)、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，進(jìn)一步完善受限空間安全警示標(biāo)志的設(shè)置等安全管理措施，保障檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)過程中的安全。
（八）推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
1、督促各地按照上級(jí)要求，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量，保障監(jiān)管隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，增加有化工專業(yè)背景的監(jiān)管人員，與監(jiān)管任務(wù)相匹配。組織對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展互查、舉辦工作交流等活動(dòng)，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、通過建立重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員例會(huì)制度、搭建企業(yè)間定期交流互查平臺(tái)等方式，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，督促、指導(dǎo)企業(yè)安全管理人員正確履行法定職責(zé)，認(rèn)真做好安全管理工作。
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
在去年編制危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管白皮書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性，并及時(shí)錄入《**市感知安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)》等，進(jìn)一步提升全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化水平。
（十）繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作
1、督促、指導(dǎo)江陰、宜興按照國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作的要求，全面完成攻堅(jiān)方案所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、學(xué)習(xí)、推廣常州新北區(qū)、南通如東縣化工集中區(qū)重大危險(xiǎn)源三維建模 ……（未完，全文共23468字，當(dāng)前僅顯示4221字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《2017年全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)2.3萬字》）