干部學(xué)習(xí)講稿：《2017年政府工作報告》特點評析：客觀、務(wù)實

干部學(xué)習(xí)講稿：《2017年政府工作報告》特點評析：客觀、務(wù)實
向松祚
中國人民大學(xué)教授

各位朋友大家好，我是向松祚，兩會期間大家都聽了總理的政府工作報告，而且每個人都對政府的工作報告有不同的解讀，從自己所關(guān)心的話題，所關(guān)心的角度進行了各方面的解讀。
一、中國經(jīng)濟在風(fēng)險隱患交匯的環(huán)境中轉(zhuǎn)型
我本人在3月5號也全程的聆聽了總理的報告，而且在中國國際廣播電臺對這個報告也做了全程的解讀。那么這個報告給我的最主要的一個感受應(yīng)該是兩個詞，就是客觀、務(wù)實。
客觀來講，我們在這幾年中國經(jīng)濟發(fā)展所遇到的內(nèi)外部的環(huán)境發(fā)生了極其深刻的變化，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟確實面臨非常多的困難，要做好政府的工作，特別是經(jīng)濟各方的工作確實是相當(dāng)不容易的，這個大家有一個充分的理解。首先我們看全球的經(jīng)濟局勢，全球的經(jīng)濟局勢從08年金融海嘯以后，到現(xiàn)在為止全球的經(jīng)濟都還沒有得到一個真正的復(fù)蘇，所以現(xiàn)在的說法叫做弱復(fù)蘇，那么這種弱復(fù)蘇的態(tài)勢可能還會延續(xù)相當(dāng)長的時間，我們看到無論是歐洲，比如說英國，還有日本，還有發(fā)達國家，新興市場一些經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速其實都不是令人滿意的，那么客觀上來講對我們國家的出口應(yīng)該是相當(dāng)不利的，所以我們在這些年中國出口的增速大家都能看到實際上是一個負增長，今年如果出口能夠維持一個穩(wěn)定的增長就已經(jīng)難能可貴，所以總理在報告里面也講得很明確，那么我們中國的經(jīng)濟增長主要是要依靠國內(nèi)的內(nèi)需，如何激活國內(nèi)的內(nèi)需，所以我認為這是一個非�？陀^的判斷。
那么從中國國內(nèi)來講，我們現(xiàn)在遇到的最大問題，主要是我們傳統(tǒng)的或者說過去多少年行之有效的增長方式和發(fā)展模式，已經(jīng)不能
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1072字，正式會員可完整閱讀）……　
是微軟或者是甲骨文的，我們電腦的芯片絕大多數(shù)可能都是高通公司，還有我們操作系統(tǒng)要么就是安卓的，要么就是蘋果，安卓是美國谷德公司開發(fā)出來的。所以這些因素，雖然總體報告里面沒有講的這么細，他不可能講這些例子，但是他所揭示的問題，就是我這些例子里面所講的，為什么我們要去產(chǎn)能，要解決供給側(cè)的問題，這種低水平的產(chǎn)能我們無法再去繼續(xù)擴張，而且越擴張我們這個問題就越麻煩。
鋼鐵企業(yè)盡管在去年第三季度開始，第四季度有所好轉(zhuǎn)，但是整體來講鋼鐵、煤炭這些行業(yè)的盈利能力并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心的是希望能夠把企業(yè)的資金，把我們的思想，把我們的人力、資金，我們的資源都能夠轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)的升級換代上來，不要再搞低水平的產(chǎn)能擴張，那么低水平的產(chǎn)能擴張，一方面讓我們很多的環(huán)境得到了巨大的污染，同時我們的企業(yè)也沒有錢可賺，大量企業(yè)都是虧損或者是微利，那么這種狀況很難再持續(xù)下去。
“三去一降一補”的改革里面，第二個就是去杠桿，實際上低水平產(chǎn)能擴張，這個里面最核心的問題在哪里？就是說反映在產(chǎn)能上是產(chǎn)能過剩，反映在金融方面那就是高杠桿、高負債，我們現(xiàn)在很多的企業(yè)，特別一些制造業(yè)企業(yè)的負債率都已經(jīng)超過60%，甚至超過70%，房地產(chǎn)的很多企業(yè)我們的杠桿率已經(jīng)超過70%、80%，甚至超過90%，那也就是說過去這么多年我們經(jīng)濟的快速增長或者說我們這種快速的擴張，其實不是建立在經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升上，不是效率的提升上面，是靠什么呢？是靠銀行貸款，靠社會融資，靠債務(wù)，所以才有這么高的杠桿，高的債務(wù)。那么現(xiàn)在這樣高的杠桿，高的債務(wù)，客觀上有一些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)無法還本付息，而且這些年無法還本付息的企業(yè)正在快速的增加，那么金融的風(fēng)險確實是不容忽視的，甚至是非常、非常嚴峻的。各位朋友可能也都注意到，在兩會召開不久，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議上明確講了今年的金融改革發(fā)展最核心的任務(wù)就是6個字，叫整頓金融亂象。那么整頓金融亂像這個里面最關(guān)鍵的一條就是是企業(yè)如何去杠桿，把杠桿能夠降下來。
最近幾天在兩會期間，包括人民銀行的負責(zé)人，包括工信部的負責(zé)人，包括國資委的負責(zé)人，在談到相關(guān)問題的時候已經(jīng)都明確講得很清楚，如何要去杠桿，特別是一些僵尸企業(yè)要堅決的讓他退出市場，所謂的僵尸企業(yè)就是他的產(chǎn)品完全沒有任何的市場潛力的這些企業(yè)，而且是靠銀行貸款，甚至靠政府補貼，勉強維持生存的這些企業(yè)，那么在今年相當(dāng)一些這樣的企業(yè)必須要退出市場，而且人民銀行的行長，周小川行長在兩會記者會上明確講，對于負債率、杠桿率過高的企業(yè)不能再給予信貸的支持，國資委主任也講的很清楚，對于這些負債率太高的國有企業(yè)也都要采取辦法，讓他們能夠增加自有資本金，主要是靠自有利潤、自有資金來進行技術(shù)革新、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級換代，而不能靠繼續(xù)的舉借債務(wù)來進行產(chǎn)能的擴張，我想這個都是在總理報告里面都有非常明確的表述。這些說法，我的結(jié)論就是，總理的報告是一個很客觀、務(wù)實的報告，充分考慮今天中國經(jīng)濟面臨的很多的麻煩。
那么當(dāng)然了，中國是一個非常、非常大的國家，平心而論，任何人來做這個總理，任何人來治理這個國家都是非常不容易的，那么從數(shù)字上來看，我們看到幾乎全部政府工作報告在去年布置的工作任務(wù)都已經(jīng)完成，當(dāng)然可能跟很多老百姓的感受還是有很大的距離。比如說從物價來講，我經(jīng)常在很多場合，包括我到外面講課，很多朋友交流，很多人講，你看CPI每年都是很低的，這幾年都沒有超過3%，有的都是2%，為什么大家感受到物價是非常、非常高？確實我們這些年物價的指數(shù)，CPI這個指數(shù)很難準確的反映，甚至我個人認為根本就不能反映老百姓對這個物價的感受，現(xiàn)在大家到餐館去吃飯，你會感覺到隨便吃一餐飯，兩個人、三個人，可能都要花上四五百，五六百，甚至更多的錢。這個價格已經(jīng)超過了在美國、在加拿大這些發(fā)達國家吃飯的物價的水平，那更不用說醫(yī)療、教育，甚至旅游，包括住五星級酒店，住四星級酒店，住一般的酒店，這個價格現(xiàn)在也都是非常、非常高。
那更不用說房子了，房子的這些價格，在北京、上海，在中國主要這些一線城市的房價絕對值都已經(jīng)超過美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞甚至歐洲這些發(fā)達國家，這個都是我們今天所面臨的非常、非常大的問題，當(dāng)然總理的這個報告里面也講了如何解決這些問題的根本措施，尤其是從去年中央經(jīng)濟工作會議，從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的會議，都在一再強調(diào)要解決房地產(chǎn)泡沫的問題，防止資產(chǎn)價格泡沫的問題，特別強調(diào)房子是用來住的，不是用來炒的，這些問題我期望通過總理在這次兩會的報告，通過最近通過的這一系列的政策措施，大家能夠很好的解決這些問題。
二、2017年貨幣政策和金融監(jiān)管
總理的報告里面，特別是兩會委員和代表討論非常多的一個問題就是我們今年的貨幣政策和金融監(jiān)管，特別是金融改革和金融監(jiān)管，尤其是聯(lián)系到人民幣匯率這些問題，所以我想談?wù)勥@個方面的看法。
首先就是從貨幣政策來說，這次總理報告里面對貨幣政策的明確表述是叫穩(wěn)健中性。那么穩(wěn)健中性大家從數(shù)字上來看，他說了兩個數(shù)據(jù)，一個是廣義貨幣M2的增幅12%，一個是社會融資總量的增幅是12%，也就是說兩個12%，那么為什么我們講貨幣政策要定這么一個基調(diào)，要穩(wěn)健中性？這里面充分考慮了我們國家過去這么多年經(jīng)濟增長里面、經(jīng)濟發(fā)展里面的一個大的問題，什么問題呢？就是一方面我們這些年的流動性也好，廣義貨幣供應(yīng)量也好，還是我們的信貸擴張也好，都是非常、非常的快速。比如說我們從09年到去年2016年，我們每年銀行新增貸款差不多都是在10萬億以上，去年達到了12.65萬億，社會融資總額這些年每年都是在15萬億以上，去年達到了17.8萬億。很多朋友就講，這么多銀行新增貸款，這么龐大的社會融資總量，按說我 ……（未完，全文共12658字，當(dāng)前僅顯示3011字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《2017年政府工作報告》特點評析：客觀、務(wù)實》）