干部學(xué)習(xí)講稿：全面解讀《2017年政府工作報(bào)告》新亮點(diǎn)（下）

干部學(xué)習(xí)講稿：全面解讀《2017年政府工作報(bào)告》新亮點(diǎn)（下）
程恩富
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、全國(guó)人大代表

二、《2017年政府工作報(bào)告》關(guān)鍵詞解讀
（六）住房發(fā)展
再有一個(gè)關(guān)鍵詞就是住房發(fā)展。我們知道前四次政府報(bào)告都沒有提到住房，主要是說(shuō)沒有提到要穩(wěn)定房?jī)r(jià)，事實(shí)上前幾年也在漲，但是政府報(bào)告都沒有提出。當(dāng)時(shí)我們?cè)趯徸h中間也強(qiáng)調(diào)應(yīng)該提的。去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總書記強(qiáng)調(diào)房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的。這樣各界黨政部門就比較重視這個(gè)問(wèn)題。所以這一次政府報(bào)告對(duì)房?jī)r(jià)問(wèn)題也有明確的說(shuō)法�？倳�講話以后的最近幾個(gè)月親自抓了以后，房?jī)r(jià)已經(jīng)趨于平穩(wěn)。政府報(bào)告也強(qiáng)調(diào)希望各地，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)按照政府報(bào)告的意見，控制房?jī)r(jià)是各個(gè)省市的政府要承擔(dān)主要職責(zé)。
現(xiàn)在我們一個(gè)是對(duì)房?jī)r(jià)要分類控制，第二也要因城施策。每個(gè)城市的住房?jī)r(jià)格存量需求都是不一樣的。第三，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行購(gòu)租并存的住房政策。以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供公租房基本保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”總體目標(biāo)。抑制投機(jī)性的房地產(chǎn)需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡�？梢哉f(shuō)從去年年底總書記親自抓這個(gè)房?jī)r(jià)問(wèn)題以來(lái)，如果各界政府都能夠落實(shí)總書記說(shuō)的關(guān)于房?jī)r(jià)問(wèn)題的總體精神我們可以預(yù)期中國(guó)的房?jī)r(jià)可以基本穩(wěn)定，上下略有浮動(dòng)。
（七）民生福祉
再有關(guān)鍵詞就是民生福祉�？倳涍^(guò)去講過(guò)一句話
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略914字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
0%一下的人最好是都不要交個(gè)人所得稅，這樣收稅成本也低，群眾也滿意，就像過(guò)去取消農(nóng)業(yè)稅一樣的。你交這一點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅不解決問(wèn)題，國(guó)家也不需要這一點(diǎn)個(gè)人所得稅，占得比重也極其低的。所以我覺得共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府不一定像西方一樣人人都要交個(gè)人所得稅，在這一方面應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性和他的特點(diǎn)。
至于累進(jìn)稅率最高稅率45%要不要降低，大家也有所議論。黃奇帆是主張降到25%，這個(gè)思路當(dāng)時(shí)也是可以考慮的。還有一種辦法就假定不降低45%，又要讓多數(shù)人少繳稅甚至于不交個(gè)人所得稅，還有個(gè)辦法就是拉達(dá)累進(jìn)稅的檔次。讓具有50萬(wàn)、80萬(wàn)以上的少數(shù)人的_，籠統(tǒng)的說(shuō)一下讓10%高收入階層能夠交更多的稅。如果是稅率不變就應(yīng)該拉大各界的起征點(diǎn)，起征點(diǎn)高一些。在稅收方面大家還提到一個(gè)意見就是說(shuō)有關(guān)法人單位都應(yīng)當(dāng)代扣稅以減少個(gè)人繁雜的，一筆筆錢去交稅的事務(wù)性工作。
涉及到民生問(wèn)題還有一個(gè)問(wèn)題就是科研項(xiàng)目的費(fèi)用問(wèn)題。如何來(lái)支付勞動(dòng)報(bào)酬，在兩會(huì)中也有不少人提出，我本人也提出對(duì)大學(xué)、研究部門在完成了本職工作以外再搞的課題是屬于超額勞動(dòng)。就工資只管本職工作，在自己申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金或者別的方面的橫向課題，原則上都是屬于8小時(shí)完成你的本職工作，你的工資只管這8小時(shí)以內(nèi)的，他用8小時(shí)以外的時(shí)間，假設(shè)雙休日再去干的事情這個(gè)屬于按勞分配中的超額勞動(dòng)。超額勞動(dòng)就可以在經(jīng)費(fèi)使用中，比如說(shuō)有一半左右的都應(yīng)當(dāng)是屬于超額勞動(dòng)活勞動(dòng)的報(bào)酬。至于你買研究設(shè)備買書這個(gè)屬于成本，屬于需要的物資條件，但是超個(gè)勞動(dòng)的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)給予支付。在這一點(diǎn)上就不能有官本位的思想，不能有馬克思在資本論中批評(píng)的一種資本家的思想。當(dāng)時(shí)馬克思批評(píng)在資本家看來(lái)我給你工資了，所以我讓你干十小時(shí)是對(duì)的，我讓你干十二小時(shí)也是對(duì)的，因?yàn)槲医o你一天的工資。馬克思說(shuō)不對(duì)，你只是購(gòu)買工人的勞動(dòng)力，應(yīng)該有一個(gè)法定的勞動(dòng)力概念，比如說(shuō)過(guò)去是十小時(shí)更多，后來(lái)在工人政黨的斗爭(zhēng)下變8小時(shí)，現(xiàn)在有些國(guó)家進(jìn)一步斗爭(zhēng)變五天工作制，這個(gè)就是說(shuō)你給的工資只管五天工作制的八小時(shí)。拿這個(gè)思想來(lái)說(shuō)你來(lái)討論科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題一定要有按勞分配的超個(gè)勞動(dòng)的思想。因?yàn)橹R(shí)分子他不會(huì)僅僅在8小時(shí)干，所以這個(gè)是理論上可以站得住的。
當(dāng)然大家對(duì)報(bào)銷的層層加碼實(shí)際上背離了八項(xiàng)規(guī)定的。這一次政府報(bào)告里面經(jīng)過(guò)大家提意見以后，事先這個(gè)報(bào)告里面就有這么兩句話的，就是說(shuō)要改革報(bào)銷制度的，不要給科研人員很多具體的事務(wù)。我本人提了這個(gè)意見以后財(cái)政部也兩次派人跟我電話溝通表示接受這個(gè)意見，下一步他們要來(lái)做的。一方面是要改革原有的財(cái)會(huì)制度，另一方面我跟財(cái)政部建議一定要有下文，要制止各個(gè)單位的層層加碼。你看現(xiàn)在各個(gè)大學(xué)的報(bào)銷制度寬松也不一樣，就說(shuō)明是層層加碼的。所以今后的審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)是不僅是審計(jì)這一筆錢是不是違規(guī)的報(bào)銷了，還應(yīng)當(dāng)審議該報(bào)銷的不讓報(bào)銷也是屬于違紀(jì)，所以審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩方面都要審計(jì)，要維護(hù)會(huì)計(jì)制度，這方面也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。
（八）供給側(cè)改革
另外關(guān)鍵詞就是供給側(cè)改革。我們知道，最近兩年政府工作的主線，經(jīng)濟(jì)工作主線就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。我們知道十三五規(guī)劃提出的中心目標(biāo)是提質(zhì)增效，提質(zhì)增效就跟供給側(cè)改革密切掛鉤，所以現(xiàn)在供給側(cè)改革也是初見成效。在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，尤其煤炭和鋼鐵領(lǐng)域超額完成任務(wù)。今年要加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的工作。同時(shí)安排好職工在轉(zhuǎn)型升代中一些合法的權(quán)益。
大家在討論中也提到，兩會(huì)之前輿論已經(jīng)議論到就是現(xiàn)在企業(yè)的稅負(fù)是不是很高了？很多企業(yè)工作者認(rèn)為很高，但是有些研究方面來(lái)說(shuō)可能還要辯證的看。我本人就看到清華大學(xué)有位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授他用詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料最后得出一個(gè)基本結(jié)論就是，我國(guó)企業(yè)的稅和世界上大多數(shù)國(guó)家差不多，比如說(shuō)和美國(guó)就差不多。是中國(guó)費(fèi)相對(duì)高，費(fèi)是五險(xiǎn)一金。這里面就有要值得研究的問(wèn)題了。如果稅率差不多，費(fèi)多，費(fèi)又涉及到職工的利益，你能不能大幅度降低呢？這就涉及到因?yàn)槲覀兪侨嗣裾伯a(chǎn)黨執(zhí)政，我們要管職工長(zhǎng)期的生活和利益問(wèn)題，這里面有難度。政府報(bào)告是說(shuō)要進(jìn)一步降低費(fèi)和稅，但是如何合理的降，長(zhǎng)短期利益的結(jié)合，企業(yè)利益、職工利益和國(guó)家的利益如何三個(gè)利益在根本一致基礎(chǔ)上能夠進(jìn)一步的改善，這都是非常細(xì)致的工作。所以這次會(huì)后我想有關(guān)方面也會(huì)在增求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搞好。
關(guān)于供給側(cè)改革總書記過(guò)去說(shuō)過(guò)一句話，就是我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是西方供給學(xué)派的那個(gè)所謂改革。我們知道在里根時(shí)期，當(dāng)時(shí)壟斷資產(chǎn)階級(jí)的理論家經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出以減稅為主要內(nèi)容的所謂供給側(cè)改革，所謂供給學(xué)派。那么這個(gè)主要是減大資本家的稅，所以這個(gè)政策不利于勞動(dòng)人民的。連像索羅斯金融大鱷都說(shuō)辦公室里我個(gè)人交的所得稅比他手下的白領(lǐng)交的都少，他自己交的稅不超過(guò)20%，而他手下一般的職工要交20%幾的稅。我到英國(guó)去開會(huì)，英國(guó)的一 ……（未完，全文共7306字，當(dāng)前僅顯示2565字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：全面解讀《2017年政府工作報(bào)告》新亮點(diǎn)（下）》）