淺議簡政放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管工作

目錄/提綱：……
一、對(duì)簡政放權(quán)的再認(rèn)識(shí)
二、當(dāng)前簡政放權(quán)后稅收征管存在的主要問題
一是“�！倍恰皝y”
三、簡政放權(quán)新形勢下加強(qiáng)稅收征管的建議
（一）優(yōu)化服務(wù)
二是如何優(yōu)化納稅服務(wù)，主要涉及納稅途徑、稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、法律援助等方面
一是提高審批效率
二是推行首問責(zé)任制
三是創(chuàng)新稅務(wù)登記辦理方式
四是優(yōu)化申報(bào)管理
六是加強(qiáng)監(jiān)控服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從
七是提供稅收法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
（二）強(qiáng)化監(jiān)控
一是實(shí)施備案管理
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
三是強(qiáng)化信用管理，實(shí)施納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度
（三）重點(diǎn)稽查
三是促進(jìn)納稅遵從，提高征管效率四是組織稅收收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
一是角色定位不準(zhǔn)，執(zhí)法剛性缺失，稽查目標(biāo)有“功利化”傾向
二是稅務(wù)稽查信息化程度低，人員素質(zhì)不齊，整體效能不高
（一）明確稅務(wù)稽查的職能定位
1、確立以打擊震懾為主的稽查目標(biāo)
2、理順征管與稽查的關(guān)系
3、加大稽查執(zhí)法的力度
（二）創(chuàng)新稅務(wù)稽查的運(yùn)行機(jī)制
1、嘗試分類分級(jí)稽查管理方式，打破區(qū)域限制，優(yōu)化資源配置
2、嘗試項(xiàng)目化的檢查方式
3、嘗試團(tuán)隊(duì)化專業(yè)化的檢查模式
4、建立綜合治稅機(jī)制，提高稽查信息化水平
（三）完善稅務(wù)稽查的相關(guān)法律
1、明確稽查專屬權(quán)
2、提高稽查機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限
3、建立司法監(jiān)督體系，解決稅收征管中的人治現(xiàn)象
4、加重對(duì)稅收違法行為的處罰力度 ……
淺議簡政放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管工作

近年來，總局按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，先后取消和下放了包括對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)、印制有本單位名稱發(fā)票等在內(nèi)的稅務(wù)行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)，進(jìn)一步明晰了征納雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高了稅收管理法治化和科學(xué)化水平，隨著深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，可能還會(huì)有一些涉稅審批事項(xiàng)將被調(diào)整取消。面對(duì)這種調(diào)整或者說改革，我們**市局在落實(shí)總局、省局“簡政放權(quán)”具體措施時(shí)，該放的權(quán)確實(shí)放掉了，而對(duì)放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管，由于受制于制度層面和操作層面諸多因素，雖說沒有放任自流，但確實(shí)有點(diǎn)茫然，致使正常的稅收征管秩序面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，我們認(rèn)為省局召開“簡政放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管工作研討會(huì)議”非常及時(shí)而且重要，有利于全省統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，更重要的是能確定管理事項(xiàng)與職責(zé)，把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，從而不斷創(chuàng)新管理手段，全面提升稅收征管質(zhì)效。根據(jù)會(huì)議安排，我立
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略633字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
證單書調(diào)整、修改滯后；三是一些事前審批或核準(zhǔn)權(quán)取消后，后續(xù)管理跟進(jìn)不夠及時(shí)，所得稅以及進(jìn)出口稅收管理存在較大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前，涉及征管的取消審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)不多，只有辦理稅務(wù)登記核準(zhǔn)、扣繳稅款登記核準(zhǔn)、停業(yè)和復(fù)業(yè)登記核準(zhǔn)、納稅申報(bào)方式的核準(zhǔn)、印制有本單位名稱發(fā)票的審批等，這些事前審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)取消后，對(duì)稅收征管的影響不大。比如，我們現(xiàn)行的納稅人自行申報(bào)包括數(shù)據(jù)電文申報(bào)、上門申報(bào)和郵寄申報(bào)等方式。以前，納稅人如果選擇郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)（網(wǎng)上申報(bào)）的方式，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過核對(duì)信息、確定有效的郵寄地址等工作，考察納稅人的真實(shí)性和可靠性后，才能核準(zhǔn)使用郵寄、數(shù)據(jù)電文等方式。取消對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)后，就意味著納稅人可以自主選擇申報(bào)方式，而不需要再經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政審批核準(zhǔn)，只需報(bào)告，這樣減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)和麻煩。這項(xiàng)政策對(duì)我市的影響不大，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，我市99%以上的企業(yè)納稅人已采用數(shù)據(jù)電文申報(bào)，這種申報(bào)方式快捷而又準(zhǔn)確，我們實(shí)際上也希望所有的納稅人進(jìn)行電子申報(bào)，這樣可以避免數(shù)據(jù)丟失和遺漏等問題，取消納稅人申報(bào)方式核準(zhǔn)是形勢所趨，納稅人只要確定好申報(bào)方式，只需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告一下就可以，無需再報(bào)批。關(guān)鍵的問題是，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)信息的可靠性監(jiān)管，需要通過已有數(shù)據(jù)系統(tǒng)或者其他方式來確定。
同樣，取消“印制有本單位名稱發(fā)票的審批”，改“審批”為“報(bào)告”，企業(yè)可以自己按照發(fā)票管理規(guī)定自行選擇是否印有本單位名稱的發(fā)票，不用再層層審批，只要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理報(bào)告后內(nèi)部限時(shí)處理。而對(duì)辦理稅務(wù)登記證則由“核準(zhǔn)”改為“審核”，將“三十日”的辦理期限，改為即辦，并且納稅人免填單。原來納稅人辦理稅務(wù)登記，到辦稅大廳申請(qǐng)后，需經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅廳前臺(tái)受理、稅收管理員實(shí)地核查等流程，至少需５個(gè)以上工作日，現(xiàn)在納稅人只要提供合法資料，當(dāng)天即可辦結(jié)。
三、簡政放權(quán)新形勢下加強(qiáng)稅收征管的建議。
行政審批制度改革不是單一的，跟財(cái)稅_改革、行政_改革等等緊密相連。減少審批權(quán)后，稅務(wù)部門如何選擇新的征管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，封堵管理空檔，這對(duì)稅務(wù)部門而言是新的考驗(yàn)。根據(jù)還責(zé)還權(quán)于納稅人的原則，更好的厘清稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管模式可以調(diào)整為：“以納稅人自行申報(bào)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為依托，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)控，重點(diǎn)稽查。”按照這個(gè)模式，稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是三個(gè)：優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)控，重點(diǎn)稽查。
（一）優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)實(shí)際上是一種雙向服務(wù)，一個(gè)向政府負(fù)責(zé)的征收服務(wù)，一個(gè)是向納稅人負(fù)責(zé)的納稅服務(wù)，前者為目的，后者為手段，通過納稅服務(wù)的手段達(dá)到征收服務(wù)目的。優(yōu)化服務(wù)，也就具有雙層含義，一是如何優(yōu)化征收服務(wù)，主要涉及征收制度決策、預(yù)算編制、稅收任務(wù)等方面；二是如何優(yōu)化納稅服務(wù)，主要涉及納稅途徑、稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、法律援助等方面。目前，在實(shí)際稅收征管過程中，我們強(qiáng)調(diào)的是如何優(yōu)化納稅服務(wù)，總局王軍局長指出有以下幾個(gè)方面：一是提高審批效率。推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，做到一個(gè)口子對(duì)外，避免納稅人“多頭找、來回跑”。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。二是推行首問責(zé)任制。明確提出首位接洽納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的稅務(wù)人員，必須對(duì)納稅人所辦事項(xiàng)負(fù)責(zé)到底，讓納稅人走 ……（未完，全文共5063字，當(dāng)前僅顯示1778字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議簡政放權(quán)后如何加強(qiáng)稅收征管工作》）