政協(xié)開展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、南寧、貴港、玉林三地主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)
（一）規(guī)劃先行，準(zhǔn)確定位
（二）因地制宜，彰顯特色
（三）注重質(zhì)量，培育品牌
（五）創(chuàng)新方式，順暢流轉(zhuǎn)
（六）整合資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手
二、南寧、貴港、玉林三地考察學(xué)習(xí)受到的啟迪與建議
（一）充分重視，統(tǒng)一推進(jìn)
（二）整體布局，科學(xué)規(guī)劃
（三）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（四）創(chuàng)新思路，注重細(xì)節(jié)
（五）突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)
……
政協(xié)組織委員赴南寧、貴港、玉林三市開展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)考察報(bào)告
2016年10月

為了學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我縣生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，我縣政協(xié)經(jīng)請(qǐng)示縣委批準(zhǔn)，于2016年10月11日至14日組織旅游相關(guān)部門、旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、景區(qū)群眾代表等23人組成考察團(tuán)赴區(qū)內(nèi)開發(fā)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游較為成功的南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)“美麗南方”休閑農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)、貴港市港南區(qū)湛江鎮(zhèn)“四季花田”示范園、玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)三地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、聽取介紹、走訪群眾、親歷體驗(yàn)、座談交流、研讀資料等方式重點(diǎn)對(duì)其規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、開發(fā)保護(hù)等方面進(jìn)行考察，三考察地的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我縣生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了很好的借鑒。通過考察，考察團(tuán)成員深深感到思想得到了進(jìn)一步解放，視野得到了進(jìn)一步拓寬，觀念得到了進(jìn)一步更新，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、南寧、貴港、玉林三地主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)
（一）規(guī)劃先行，準(zhǔn)確定位
南寧、貴港、玉林三地的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)無不把規(guī)劃當(dāng)做景區(qū)建設(shè)的先行條件。一是堅(jiān)持規(guī)劃在前。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)部門合作，堅(jiān)持無規(guī)劃不設(shè)計(jì)，無設(shè)計(jì)不實(shí)施，緊扣山水人文，因地制宜，體現(xiàn)差異性和多元化。二是找準(zhǔn)坐標(biāo)，準(zhǔn)確定位。從景區(qū)的地理區(qū)位、資源氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文歷史等實(shí)際出
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建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高標(biāo)準(zhǔn)高要求對(duì)四季花田進(jìn)行整體規(guī)劃，涵蓋鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、配套設(shè)施的方面內(nèi)容，從大方向上定位園區(qū)發(fā)展。建設(shè)目標(biāo)是建成具有特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游、娛樂休閑為一體的示范區(qū)，計(jì)劃用三年時(shí)間建設(shè)成為廣西五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，用五年建成國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。
玉林市玉州新區(qū)“五彩田園”景區(qū)按照“高起點(diǎn)定位、高水平規(guī)劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量改革、高品位打造、高效益發(fā)展”的要求，初步形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元投入、特色興區(qū)”的運(yùn)行機(jī)制。全面貫徹五大發(fā)展理念，做好三產(chǎn)融合文章，加大機(jī)制改革步伐，充分發(fā)揮群眾主體作用，通過實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民幸福生活”等“五個(gè)出彩”，成為廣西乃至全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“五個(gè)典范”， 創(chuàng)建全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)五彩田園夢(mèng)。
(四)政府主導(dǎo)，合力共建
考察地各級(jí)政府都高度重視鄉(xiāng)村旅游，把它作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措。在建設(shè)中始終遵循“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的方針，構(gòu)建三位一體的共建模式，處理好主導(dǎo)與主體作用，發(fā)揮了各方積極性。一是明確政府主導(dǎo)地位。政府部門深入調(diào)研，制定出工作總體方案，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和保障措施，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用，切實(shí)履行好公共事務(wù)管理和服務(wù)的職能。二是注重農(nóng)民的主體作用。一方面把重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)上，依靠農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，相信農(nóng)民，為了農(nóng)民。另一方面，以農(nóng)民自愿、村民自治為主。在實(shí)踐中，始終維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和民主理事權(quán)。引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園，這既使政府投入發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體。三是擴(kuò)大社會(huì)參與面。以多種方式吸納社會(huì)資金和社會(huì)力量投入景區(qū)建設(shè)。如西鄉(xiāng)塘“美麗南方”景區(qū)吸納四家公司入駐園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)，2015年景區(qū)總投入62732萬元，其中財(cái)政投入24972萬元，經(jīng)營(yíng)主體投資37760萬元，非財(cái)政投入占總投資60%以上。港南區(qū)“四季花田”景區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人謝樹威帶動(dòng)下，籌集社會(huì)資金作為景區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金，先后投入了八千多萬元。另外還采取土地出租入股和委托投資等靈活多變的方式吸收村民投資，增加村民的資產(chǎn)性收入。
（五）創(chuàng)新方式，順暢流轉(zhuǎn)
土地是農(nóng)民的命根，因此景區(qū)建設(shè)涉及的最大難題就是土地的征收征用，很多項(xiàng)目主要梗阻在用地問題上�？疾斓卣诰皡^(qū)土地征收征用上面大膽改革，創(chuàng)新方式，使土地流轉(zhuǎn)十分順暢，為景區(qū)建設(shè)掃清了障礙。如貴港市港南區(qū)“四季花田”景區(qū)從設(shè)計(jì)規(guī)劃到實(shí)施，在短短五個(gè)月就完成3258畝土地流轉(zhuǎn)，一年半時(shí)間里能初步建成，其驚人的推進(jìn)效率與其創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式不無關(guān)系。港南區(qū)“四季花田”主要采取的方式，一是先確權(quán)，再流轉(zhuǎn)。在土地尚未征用之前，先對(duì)景區(qū)涉及范圍內(nèi)的土地進(jìn)行確權(quán)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確有效的土地經(jīng)營(yíng)憑證，為農(nóng)民消除后顧之憂。二是變征收為租賃。改變以往由國(guó)家征收，一次性補(bǔ)償給農(nóng)民的做法，將確權(quán)后的土地以20年為租期租賃的方式用于景區(qū)建設(shè),保持土地集體所有性質(zhì)不變，土地在農(nóng)民承包期內(nèi)使用權(quán)仍然屬于農(nóng)戶。并以實(shí)物（稻谷）作為租金參考支付給農(nóng)民，水田按每畝350公斤稻谷，旱地水塘按每畝200公斤稻谷計(jì)算，以實(shí)物（稻谷）代租金，減少了物價(jià)浮動(dòng)給農(nóng)民帶來的不利影響，使農(nóng)民易于接受。三是變土地使用權(quán)為股權(quán)。對(duì)于部分不愿意領(lǐng)取固定租金的農(nóng)民，將其土地租金折算投資入股，定期參與分配景區(qū)相應(yīng)利潤(rùn)。四是在方式方法上尊重和吸取民意。不急功近利，先易后難，分步實(shí)施，不違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。利用“一組兩會(huì)”（黨小組、戶主會(huì)、理事會(huì)）在景區(qū)改造過程中充分吸納群眾的意見和建議，體現(xiàn)群眾的參與性。五是賦予農(nóng)民多重收入。景區(qū)農(nóng)民不僅有土地出租收入，景區(qū)還聘用農(nóng)民參與景區(qū)建設(shè)、管理、維護(hù)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入；以土地入股的農(nóng)民每年參與分紅，增加了資產(chǎn)性收益，另外還有農(nóng)戶在景區(qū)的個(gè)體自營(yíng)收入。租金、勞務(wù)、股份多重收入增加了農(nóng)民參與景區(qū)建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民感受到自身利益與景區(qū)利益憂喜與共，從而加速了土地的流轉(zhuǎn)速度。
（六）整合資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手
考察地三景區(qū)在景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上都體現(xiàn)了對(duì)各方資源和力量的整合，形成對(duì)景區(qū)的集中供血，匯聚各方合力共同推動(dòng)景區(qū)發(fā)展。一是在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面基本由政府投入。由政府整合水利建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村屯道路硬化項(xiàng)目、農(nóng)村污水集中處理項(xiàng)目等各方資金按照各個(gè)功能區(qū)規(guī)劃負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)的道路、水電、通信、排污、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，搭建好景區(qū)的命脈。二是加強(qiáng)科企聯(lián)合、校企聯(lián)合。為景區(qū)注入先進(jìn)科技力量，提供強(qiáng)有力地技術(shù)支撐，為景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展提供了智力支 ……（未完，全文共7296字，當(dāng)前僅顯示2562字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)開展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)考察報(bào)告》）