干部學(xué)習(xí)講稿：公共轉(zhuǎn)移支出與減貧

干部學(xué)習(xí)講稿：公共轉(zhuǎn)移支出與減貧
解堊
山東大學(xué)教授

課程前言
大家好，我匯報(bào)的題目是公共轉(zhuǎn)移支付與減貧，這里的公共轉(zhuǎn)移支付，它不像咱們財(cái)政學(xué)通常意義講的公共轉(zhuǎn)移支付，就是政府間的轉(zhuǎn)移支付，這里更多的視角是從面向家庭和個(gè)人的視角來展開的，比如說低保，給城鄉(xiāng)居民的，還有跟城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老的一些養(yǎng)老金等等。
主要分這么三部分來匯報(bào)吧，第一個(gè)是公共轉(zhuǎn)移支付減貧的貢獻(xiàn)率，這個(gè)貢獻(xiàn)率是從這個(gè)分析來開始的，就是收入和消費(fèi)貧困線的一個(gè)分析來看，公共轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困的減少它有什么樣的貢獻(xiàn)。第二個(gè)，公共轉(zhuǎn)移支付與貧困的脆弱性、資產(chǎn)貧困陷阱，還有多維的貧困，這樣的一些關(guān)系，公共轉(zhuǎn)移支付與這么多貧困，它到底產(chǎn)生了一個(gè)什么樣的作用？第三塊就是，公共轉(zhuǎn)移支付減貧的效率，從效率這個(gè)視角來看，就這三塊內(nèi)容。
一、公共轉(zhuǎn)移支付減貧的貢獻(xiàn)率
我們先看第一部分，減貧的貢獻(xiàn)率，這個(gè)圖是說，從上個(gè)世紀(jì)90年代到現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期，我們貧困率的下降，當(dāng)然它是以一天一美元來衡量貧困率的下降。1989年的時(shí)候是27%貧困率，而2011年的時(shí)候下降了6%，當(dāng)然這其中，公共轉(zhuǎn)移支付也在大幅度增長(zhǎng)，像2015年的時(shí)候，社會(huì)救助里面農(nóng)村的低保是900多億的財(cái)政支出，城市里面的財(cái)政低保是700多億，當(dāng)然前幾天說，財(cái)政上要補(bǔ)助6千億給養(yǎng)老金。減貧的貢獻(xiàn)率的計(jì)算，
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內(nèi)的學(xué)者來做的。這個(gè)T期的，它用YHT+1來反映，來把這個(gè)貧困的脆弱性測(cè)度出來，當(dāng)然它使用的這種方法是FGLS這種三階段的廣義最小二乘法來測(cè)，它要給個(gè)線，比如說測(cè)出的個(gè)體家庭人均收入低于平均線以下50%，那么75%等等，這樣定一個(gè)高脆弱性、中脆弱性這樣的一些東西。我們根據(jù)也是微觀調(diào)查的樣本，給出城市、農(nóng)村不同年份的通常意義的P0，還有這種脆弱性的比較，二者是有差異的。當(dāng)然你說它倆到底誰大誰小，這也是根據(jù)城市農(nóng)村的不同，所以高低脆弱線的不同而不同。這是一個(gè)測(cè)出來的貧困的脆弱性，就是反映未來是不是貧困的。
還有一個(gè)資產(chǎn)貧困陷阱，這個(gè)陷阱是說資產(chǎn)積累，無論城市還是農(nóng)村家庭的，它說存在一個(gè)臨界點(diǎn)，低于臨界點(diǎn)的家庭是一個(gè)低水平的均衡，就像咱們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似的，陷入貧困陷阱當(dāng)中。相反的，在那里高于中間那個(gè)點(diǎn)的，它會(huì)往最右邊那個(gè)點(diǎn)那里去。我們反貧困政策的著力點(diǎn)，應(yīng)該使得家庭水平提高到臨界點(diǎn)以上，這是這個(gè)圖形的示意——資產(chǎn)貧困陷阱。我們通過微觀調(diào)查來看，它的資產(chǎn)指數(shù)或者說跟剛才我們那種陷阱是不是相合的圖形？這里通過非參和半?yún)砘貧w，看一下，它的資產(chǎn)指數(shù)的一個(gè)構(gòu)造，這個(gè)構(gòu)造指數(shù)無非就是說，我要把你的家庭的生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)，還是常用的資產(chǎn)來做一個(gè)回歸，根據(jù)收入來造一個(gè)升級(jí)指數(shù)。這樣回歸以后我們來看，都沒有出現(xiàn)剛才說的兩個(gè)交點(diǎn)的東西，都是一個(gè)，剛才這里說的是農(nóng)村的。農(nóng)村的這里并不存在多重均衡的貧困陷阱，農(nóng)村家庭資產(chǎn)積累曲線呈現(xiàn)出凹性，收斂于一個(gè)穩(wěn)態(tài)的均衡，這個(gè)數(shù)值大約是貧困線的5倍左右，這是第二個(gè)貧困。
第三個(gè)貧困是多維的貧困，多維的貧困是根據(jù)Sen的理論，他說這個(gè)可行能力是衡量個(gè)體福利或者貧困程度的一個(gè)核心指標(biāo)，核心指標(biāo)他說不能從一個(gè)維度上來考察，比如還要考察政治_、社會(huì)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)工具這樣一個(gè)獲得的情況，也就是多維度來進(jìn)行考察。多維度考察貧困怎么來搞？他說是用雙界限法來搞，雙界限第一部要設(shè)定多維的維度，你到底是幾維的貧困？然后第二部就設(shè)定樣本式貧困維度界限的值，這樣的一個(gè)雙重界限。第一層是在各個(gè)維度上，某一個(gè)維度上是否被剝奪；第二層的界限是通過樣本被剝奪的維度來看，是否是多維的貧困。比如說這里，我們一般構(gòu)造這樣一個(gè)消費(fèi)、健康、信息三維的指數(shù)，看看他是否貧困。當(dāng)然消費(fèi)這里也要有個(gè)線，比如說1.25，一天1.25美元，還有身高、體重、BMI的值，這是世界衛(wèi)生組織的，亞洲人的BMI、身高、體重應(yīng)該處于什么區(qū)間才是合理的，過高、過低、過胖、過瘦都是不健康的。另外還有這樣一個(gè)主觀的東西，主觀的東西在這里每一個(gè)都有，你到底是不是被剝奪了？然后多維貧困，比如說你在某一個(gè)維度上剝奪了，你在某一個(gè)維度上是三分之一？還是30%？根據(jù)這樣的雙重界限來判定多維貧困，算出來的多維貧困大約是38%的老年人，在三維貧困當(dāng)中至少有一維被剝奪了。
公共轉(zhuǎn)移支付跟剛才這三種貧困，像貧困脆弱性來測(cè)度，未來貧困的概率的；還有資產(chǎn)貧困陷阱，你是否收斂于一個(gè)點(diǎn)；還有多維貧困，就是雙重標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)的這個(gè)。它們之間有什么關(guān)系？所以我們面向家庭或者個(gè)人，公共轉(zhuǎn)移支付是否把這些貧困都減少了？怎么來評(píng)估？這里就涉及這些問題，比如說評(píng)估工具。評(píng)估工具我們知道在微觀計(jì)量這一塊，來對(duì)一個(gè)政策進(jìn)行評(píng)估，無非就是什么？RD，就是斷點(diǎn)回歸、PSM、DID等等這樣的工具變量，等等這樣一些方法的選擇，我們是使用這個(gè)。當(dāng)然隨著時(shí)代的進(jìn)步，還會(huì)有更多的實(shí)驗(yàn)的方法提出來，但是無論使用什么樣工具，或者是最流行的微觀計(jì)量的工具，都避免不了所謂的內(nèi)生性的處理，尤其對(duì)這個(gè)問題而言。因?yàn)楣厕D(zhuǎn)移支付往往都是對(duì)一些貧困_，你在評(píng)估這個(gè)政策的效果，那往往就不好來衡量，所以說由于內(nèi)生性的問題，這個(gè)結(jié)論可能就要受到影響。穩(wěn)健性檢驗(yàn)這里，無非是怎么找一些更多的分組等，或者其他更先進(jìn)的方法來解決這種政策效應(yīng)評(píng)估的問題。
三、公共轉(zhuǎn)移支付減貧的效率
最后一個(gè)是公共轉(zhuǎn)移支付減貧的效率問題，剛才我們看了貢獻(xiàn)率，還有那幾個(gè)貧困跟公共轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系，最后這里我們?cè)賮砗饬抗厕D(zhuǎn)移支付減貧的效率問題。效率這里有垂直支出的效率，還有減貧的效率、溢出指數(shù)、貧困距指數(shù)，這樣的一些測(cè)度公式。它這里比如說樣本的權(quán)重、市場(chǎng)收入、凈市場(chǎng)收入，你去掉轉(zhuǎn)移支付等等這樣一些東西構(gòu)造出來的。這里垂直效率是說，轉(zhuǎn)移支付前是貧困的家庭從財(cái)政支出中得到的份額是多少；減貧效率這里是說財(cái)政支出讓貧困家庭減少其離貧困線的一個(gè)距離；然后溢出指數(shù)是財(cái)政支出相對(duì)于嚴(yán)格達(dá)到貧困線所需支出，比財(cái)政支出還多，多浪費(fèi)的部分其實(shí)就是溢出指數(shù)；貧困距效率指的是通過轉(zhuǎn)移支付，使得貧困距縮小這樣的一個(gè)數(shù)值。通過圖形我們來大概了解一下，這個(gè)橫軸是可支付收入的所謂的家庭排序 ……（未完，全文共4964字，當(dāng)前僅顯示2507字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公共轉(zhuǎn)移支出與減貧》）