在全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會議上的講話

目錄/提綱：……
一、“合作社+”模式在脫貧攻堅(jiān)中作用初見成效
二、把“合作社+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為脫貧增收致富的主渠道
三、集聚政策資源，支持帶動貧困人口脫貧的優(yōu)質(zhì)合作社發(fā)展壯大
四、突出發(fā)揮基層黨組織在“合作社+”扶貧模式中的重要作用
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在全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會議上的講話

同志們：
這次會議是根據(jù)市委常委會研究的意見召開的。我們把會場定在**，主要有兩個(gè)方面的考慮：一是**對脫貧攻堅(jiān)的重視程度高，工作抓得實(shí)，取得明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。二是全市近四分之一的貧困人口、三分之一的貧困村都在臨朐，扶貧工作任務(wù)很重，是我市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場�？梢哉f，**不脫貧，全市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就打不贏；**能脫貧，其他縣市區(qū)就沒有理由完不成任務(wù)。今天上午，我們參觀了臨朐的*個(gè)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場，剛才**等*個(gè)縣市又介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，通過現(xiàn)場參觀和交流發(fā)言，我們感受到了大家工作中付出的努力、取得的成績。大家在實(shí)踐中探索出了這么多實(shí)實(shí)在在的脫貧方式，我感到信心十足。
這也說明，全市脫貧攻堅(jiān)工作正在加緊開展，年度攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)取得了重要的階段性成果。一是脫貧攻堅(jiān)全面啟動。全市扶貧開發(fā)工作會議召開以來，各級各部門層層召開會議組織發(fā)動，初步形成了舉全市之力、全社會齊心協(xié)力抓扶貧、促脫貧的大格局。二是工作推進(jìn)體系進(jìn)一步健全。各級普遍調(diào)整加強(qiáng)了扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成了較為完備的工作網(wǎng)絡(luò)體系。三是政策體系加快完善。各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的扶貧政策陸續(xù)出臺，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位初步制定了*個(gè)《脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》，脫貧攻堅(jiān)政策體系正在逐步形成。四是精準(zhǔn)扶貧舉措加快落實(shí)。各地積極探索、勇于實(shí)踐、聚焦精準(zhǔn)，因地制宜開展工作，有的工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，取得了以點(diǎn)帶面的好效果。可以說，
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是基層黨組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)優(yōu)勢�；鶎狱h組織對貧困群眾的需求最為敏感，能夠有力地帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。我市的基層黨組織覆蓋廣，基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列，加上連續(xù)三批包村聯(lián)戶，省定扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了第一書記全覆蓋，基層黨組織“雙帶”能力和組織能力不斷增強(qiáng)，群眾工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)，與合作社建立了良好的工作關(guān)系；農(nóng)村基層黨組織在合作社發(fā)展過程中示范引路，領(lǐng)辦創(chuàng)辦了大量的合作社，給村集體和村民社員帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，為推廣“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供了政治基礎(chǔ)。
這三大基礎(chǔ)優(yōu)勢，為我市大規(guī)模推廣“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供了先天條件。同時(shí)，這個(gè)模式還能有效解決三大課題：
一是“合作社+”模式能夠有效解決扶貧資源整合利用的問題。扶貧需要資源支撐，包括政府財(cái)政性投入、金融資金、社會幫扶資金以及政策方面的資源。過去扶貧“撒芝麻鹽”、零打碎敲的情況比較多，資源整合的力度不夠，造成了資金使用效率不高。我市率先解決了合作社的注冊問題，讓合作社有了法人資格，也讓扶貧資源資金有了集中發(fā)力的載體。一是可以依托合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。青州的李新莊村就是用財(cái)政專項(xiàng)資金成立了光伏合作社實(shí)施了光伏扶貧項(xiàng)目。二是可以依托合作社開展金融扶貧。臨朐青楊峪村的板栗合作社帶動了周邊42名貧困人口，拿到了210萬元的“富民生產(chǎn)貸”。三是可以依托合作社促進(jìn)扶貧資金的規(guī)模化利用。諸城市皇華鎮(zhèn)將8個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村的財(cái)政專項(xiàng)資金打包給合作社，將建設(shè)1000畝的蘋果產(chǎn)業(yè)園帶動脫貧。四是可以依托合作社實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)到戶到人。安丘有子溝村將專項(xiàng)資金按貧困戶數(shù)量分配作為“政策股”入股合作社，建設(shè)了冬暖式大棚發(fā)包給種植戶，貧困戶年均增收1200元。另外，還可以激活村集體閑置的資產(chǎn)、貧困戶土地等資產(chǎn)資源，讓它們在脫貧攻堅(jiān)中貢獻(xiàn)內(nèi)生動力。比如，臨朐孟家莊的“扶貧責(zé)任田”就是將原來的100多畝荒地進(jìn)行了土地整理，無償分配給村內(nèi)貧困戶，讓他們加入了果蔬專業(yè)合作社。
二是“合作社+”模式能夠有效“插花式”貧困的問題。我市村內(nèi)有3.4萬戶未脫貧貧困戶，有未脫貧貧困戶的行政村4000多個(gè)，平均每村不到9戶，這種零散的分布狀況叫做“插花式”貧困。這樣的實(shí)際決定了我們很難集中實(shí)施大的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，特別是有近80%的未脫貧貧困戶分布在非省定扶貧工作重點(diǎn)村，這些村大部分沒有專項(xiàng)扶持資金，也就沒有產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，要解決這些戶的增收問題最好的辦法就是“合作社+”。我們有1.6萬家產(chǎn)業(yè)類的合作社，只要發(fā)揮好黨支部的作用，引導(dǎo)一個(gè)合作社帶動三五戶，就可以為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三是“合作社+”模式能夠有效解決長期穩(wěn)定脫貧的問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。關(guān)于提高脫貧質(zhì)量，上次領(lǐng)導(dǎo)小組會上我講過三句話：既注重消滅絕對貧困，又注重解決相對貧困；既注重幫助貧困戶脫貧，又注重有勞動能力的貧困戶致富；既注重“輸血”，又要注重“造血”。合作社社員既可以是建檔立卡貧困戶，也可以是相對貧困戶，加入合作社就形成了長期的合作關(guān)系；合作社可以在帶動貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，為他們提供降低生產(chǎn)成本、提供技術(shù)服務(wù)和銷售渠道，能夠幫助有勞動能力的貧困戶致富；給貧困戶優(yōu)惠條件入社，這就是輸血；通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓他們能長期穩(wěn)定增收這就是造血。也就是說“合作社+”對于提高脫貧質(zhì)量也有著重要意義。
二、把“合作社+”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為脫貧增收致富的主渠道
合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體和反貧困最有效率的經(jīng)濟(jì)組織。要發(fā)揮好這一重要載體的作用，首先要研究如何讓貧困村、貧困群眾以何種形式借力合作社實(shí)現(xiàn)增收。目前，從面上看，我市“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要包括四種基本類型。
一是資產(chǎn)收益型。我市貧困人口致貧原因各不相同，其中，因病致貧戶占總數(shù)的65%以上，因殘致貧戶占12%以上，無勞動能力的貧困戶占了絕大多數(shù)。通過“合作社+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式探索資產(chǎn)收益扶貧，主要是為了這個(gè)_的脫貧增收，具體有三種辦法：一是將財(cái)政專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給貧困戶入股合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營并承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，貧困戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資。二是引導(dǎo)貧困群眾將土地托管、流轉(zhuǎn)或是以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，由合作社負(fù)責(zé)按年或按月發(fā)放相應(yīng)的資產(chǎn)收益。三是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，將農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)折股量化到合作社，實(shí)現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，讓貧困戶持股分紅。
二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動型。主要是利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)規(guī)范、管理規(guī)范、銷售渠道廣的優(yōu)勢，引導(dǎo)有種養(yǎng)意愿，但技術(shù)缺乏、經(jīng)營不善的貧困戶帶地加入，通過把資金、技術(shù)、管理、人才等要素的緊密結(jié)合，把貧困戶納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，將兩者捆綁成為利益共同體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。這種形式中貧困戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一分子，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體利潤率提升實(shí)現(xiàn)家庭增產(chǎn)增收。
三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶動型。這種方式是把合作社作為提供社會化服務(wù)的載體，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和“ ……（未完，全文共7749字，當(dāng)前僅顯示2721字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會議上的講話》）