區(qū)委組織部關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的研究

關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的研究
中共※※市※※區(qū)委組織部

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報(bào)告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。根據(jù)市委辦公室通知（※※辦發(fā)〔2013〕13號）要求，近期，我們采取統(tǒng)計(jì)報(bào)表、問卷調(diào)查、座談交流、實(shí)地考察等多種方式，對加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
一是貼近基層創(chuàng)新實(shí)踐，基層黨組織服務(wù)體系不斷健全。積極適應(yīng)基層組織建設(shè)的新形勢新情況，全市各級以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織網(wǎng)格化建設(shè)，根據(jù)地域、行業(yè)、黨員分布情況，建立住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場等特色黨支部或黨小組，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織無縫隙有效覆蓋；大力推進(jìn)“大黨工委”制，深入開展“共駐共建、互學(xué)互評”活動，探索建立社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)“四位一體”的社區(qū)管理模式，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。在企業(yè)，廣泛開展建組織、擴(kuò)覆蓋活動，積極推行“商會+支部”、“園區(qū)+支部”的黨建新路子，將中小企業(yè)
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，共為群眾組織健康查體、農(nóng)技講座、文體活動等570多場次，辦實(shí)事好事4200多件，使群眾得到了實(shí)惠，干部得到了錘煉，更加密切了黨群干群關(guān)系。
三是強(qiáng)化認(rèn)識轉(zhuǎn)變理念，基層黨組織服務(wù)群眾的主動意識不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的價(jià)值取向，基層黨組織的執(zhí)政理念逐步從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，主動轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，推動黨員干部眼睛向下、身子下沉，多到群眾最需要的地方解決問題，不斷增強(qiáng)基層黨員干部的主動服務(wù)意識。全面推行農(nóng)村干部坐班辦公制度，讓群眾辦事隨時能找到人，努力打造“天天我都在、有事我來辦”的服務(wù)環(huán)境；積極推行為民服務(wù)代理制，及時解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種問題，真正為群眾提供全面、直接、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步改善黨群干群關(guān)系，提高村級班子在群眾中的威信。積極構(gòu)建黨員“雙管雙責(zé)”工作機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員到群眾更需要、更能發(fā)揮作用的農(nóng)村一線去，積極認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，認(rèn)真履行服務(wù)群眾職責(zé)，通過幫聯(lián)群眾、幫建組織、幫帶隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)單位和農(nóng)村雙向聯(lián)建、機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村黨員群眾雙向聯(lián)系，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫促農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。選派71名機(jī)關(guān)單位黨員干部到工作相對薄弱的基層黨組織擔(dān)任“第一書記”，深入基層組織抓黨建、解難題、聚民心，把解決基層黨建面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動做好基層組織想辦而辦不了的事、群眾急需急盼的事、影響和諧穩(wěn)定的事，幫助解決了行路難、吃水難、上學(xué)難、農(nóng)田灌溉難等一大批群眾生產(chǎn)生活難題。
四是加強(qiáng)保障優(yōu)化環(huán)境，基層黨組織服務(wù)群眾的能力明顯提高。把強(qiáng)保障、優(yōu)環(huán)境作為基層黨建工作重點(diǎn)，堅(jiān)持錢往基層花、物往基層投、勁往基層使，為基層黨組織更好地服務(wù)群眾提供了有力保障。針對農(nóng)村稅改后村級集體收入銳減，導(dǎo)致村級黨組織為民服務(wù)能力減弱問題，從2013年起，※※市※※區(qū)把農(nóng)村基層組織工作和活動經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村居給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，同時，區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)配套資金，建立健全村級組織活動場所建設(shè)全覆蓋，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有序、有效履行職能，進(jìn)一步提高村級黨組織服務(wù)群眾的能力。在非公企業(yè)中設(shè)立黨建經(jīng)費(fèi)，不僅為非公企業(yè)黨組織服務(wù)職工、服務(wù)發(fā)展提供資金支持，而且大力加強(qiáng)了黨建工作在企業(yè)中的影響力。在城市社區(qū)中設(shè)立社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障每個城市社區(qū)黨組織可支配不少于20萬元，專項(xiàng)用于為群眾辦好事辦實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力。
二、存在的主要問題
一是基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的職責(zé)定位不夠明晰�！饵h章》在黨的基層組織的基本任務(wù)方面，規(guī)定“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作”。但是，目前黨內(nèi)法規(guī)還沒有明確地把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織和黨員的主要任務(wù)和基本職責(zé)，對聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容、方式、程度沒有明確要求。在落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制方面，聯(lián)系服務(wù)群眾工作還沒有成為考核評價(jià)基層黨組織建設(shè)的剛性要求，考核導(dǎo)向上相應(yīng)存有偏差，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的內(nèi)在動力不足。同時，有些基層黨組織的功能一定程度上出現(xiàn)了“單位化”的傾向，把做行政性事務(wù)等同于做群眾工作，過于強(qiáng)調(diào)“完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”，有的熱衷追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長，而不愿放下身子做耐心細(xì)致的群眾工作，基層黨組織和黨員做群眾工作的職責(zé)定位弱化。
二是基層黨組織承擔(dān)的事務(wù)性工作繁雜，直接聯(lián)系服務(wù)群眾的精力不足。一方面，基層黨組織和黨員的數(shù)量和力量不足。2009年，※※市機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨員占干部職工總數(shù)的44%，而農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織黨員在本領(lǐng)域職工群眾中的比例分別為6.5%、4.8%、4.6%。近五年，全市黨員總量增長10.1%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位增長11.8%，農(nóng)村、社區(qū)和“兩新”組織等領(lǐng)域增長8.6%，農(nóng)村只增長2.6%�；鶎訂挝稽h員占比下降，新興領(lǐng)域黨員分布不足，黨員“向上流動”的趨勢增強(qiáng)，基層社會中黨的力量有減弱趨勢。黨員力量這種“基層比例低、素質(zhì)低，上層比例高、素質(zhì)高”的分布失衡，勢必導(dǎo)致基層服務(wù)“小馬拉大車”。另一方面，基層黨組織直接聯(lián)系服務(wù)群眾的時間和精力不夠�，F(xiàn)行_機(jī)制下，倒金字塔式的資源優(yōu)勢與金字塔式的行政事務(wù)的問題客觀存 ……（未完，全文共6588字，當(dāng)前僅顯示2313字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委組織部關(guān)于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的研究》）