黨的十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的各級組織的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨

目錄/提綱：……
一、黨的中央組織的監(jiān)督
（一）黨的中央組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用
（二）中央政治局、中央政治局常務委員會的監(jiān)督職責
（三）中央委員會成員的監(jiān)督責任
（四）中央政治局委員的監(jiān)督責任
（五）中央政治局委員要強化自我約束
二、黨委（黨組）的監(jiān)督
（四）對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督
三、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督
（一）加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求
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黨的十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的各級組織的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨
石國亮
首都師范大學政法學院教授

各位學員好，我們今天學習“黨的各級組織的監(jiān)督”。這里的各級組織是黨的中央組織、黨委和黨組以及黨的基層組織，包括黨員。
在這一講里，我們要學習三個方面的問題：一是黨的中央組織的監(jiān)督；二是黨委黨組的監(jiān)督；三是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。
一、黨的中央組織的監(jiān)督
首先，黨的中央組織監(jiān)督。此次黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂的最大亮點是將黨的中央組織的監(jiān)督單獨成章突出出來。這次黨內(nèi)條例的修訂是根據(jù)責任的界限，將責任劃分到黨的各級組織之中，責任很清，主體很明確，它就有利于黨內(nèi)監(jiān)督落入實效。關(guān)于黨的中央組織的監(jiān)督，即條例的第二章，第二章專門對黨的中央組織的監(jiān)督進行規(guī)范，它是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。第二章共五條，從第十條到第十四條，我們逐條來學習。
（一）黨的中央組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用
第十條，黨的中央組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用。條文是這樣規(guī)定的：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務。
黨的中央組織是全黨的首腦機關(guān)，按照黨的十八大通過的黨章，黨的中央組織包括：黨的全國代表大會及其產(chǎn)生的中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會、中央書記處、中央軍事委員會等。
在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。中央政治局及其常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。因此，本條規(guī)定：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會
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作為第二項基本任務。
三是聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報。按照黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下進行工作。其中一個的監(jiān)督方式就是中央政治局、中央政治局常務委員會聽取中央紀律檢查委員會常務委員會工作匯報。黨的十八大以來，中共中央政治局每年均召開會議，聽取中央紀律檢查委員會工作匯報。
四是聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋。根據(jù)2015年中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第五條的規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責并報告工作。
根據(jù)第二條的規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。本《條例》修訂時，直接吸收了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的成果。
在這四項監(jiān)督職責中，均體現(xiàn)了黨的十八以來黨要管黨、從嚴治黨的做法和經(jīng)驗，吸收了黨的十八大以來思想建黨與依規(guī)治黨的重要成果。同時規(guī)定，"中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施"。
中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導人歷來重視加強中央政治局建設。_曾指出："中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。"改革開放以來，我們黨始終注重中央政治局建設并取得巨大成績，但是少數(shù)中央政治局委員接連落馬的事實，也給全黨敲響了警鐘。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，非常重視加強高級干部特別是中央政治局的建設，在幾個重要場合專門談到這個問題。2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，代表新一屆中央領(lǐng)導機構(gòu)成員感謝全黨同志的信任，并表示定當不負重托，不辱使命。
2012年11月17日，他在十八屆中央政治局第一次集體學習時嚴肅指出："近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。"
2013年1月22日，他在中央紀委十八屆二次全會上嚴肅表態(tài)，"要堅持老虎、蒼蠅一起打"。2013年6月22日至25日，習近平總書記主持召開中央政治局專門會議，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，開展批評與自我批評。他在講話中首先肯定這次會議成功，接著指出：這次中央政治局專門會議開得很好，大家的發(fā)言緊扣中央八項規(guī)定，聚焦作風問題，緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際，內(nèi)容集中，檢查深入，討論熱烈，方向明確，在嚴肅而和諧的氛圍中吐露了心聲、碰撞了思想、討論了問題、交流了觀點，是一次高質(zhì)量的會議，達到了提高認識、統(tǒng)一思想、改進提高的目的。
同時，習近平總書記就加強中央政治局自身建設、提高中央政治局工作水平明確提出五點要求：第一，不斷提高思想政治水平；善于觀大勢、謀大事；全面貫徹執(zhí)行民主集中制；發(fā)揮模范帶頭作用；保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。這五個方面是政治局經(jīng)常說的習近平總書記對中央政治局建設提出的五點要求，我們可以分析一下是五點要求：第一，不斷提高思想政治水平，將思想政治建設擺在首位，所以習近平總書記講，理想信念是精神上的“鈣”。第二，善于觀大勢、謀大事。政治局是要謀大事，不能細枝末節(jié)的。第三，貫徹民主集中制。民主集中制原則是我們黨的根本組織原則，就黨內(nèi)監(jiān)督來說，民主集中制是核心。第四，發(fā)揮模范帶頭作用。黨員干部就要發(fā)揮模范帶頭作用，政治局更是如此，因為上行下效。第五，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。因為我們黨密切聯(lián)系群眾，是我們黨的組織優(yōu)勢。所以，總書記提出的中央政治局自身建設的"五點要求"給領(lǐng)導干部特別是高級干部加強自身建設指明了方向，讓自身建設更加務實有效。
研究加強自身建設措施，一個重要途徑就是召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析。從我黨的歷史來看，民主生活會是我們黨在長期的革命和建設實踐中形成的優(yōu)良作風，是增強黨的生機與活力的一大"法寶"。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確要求："各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。"1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導干部生活會的通知》，這是新時期，改革開放之后，我們對民主生活會非常重視。
到了1992年，黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導干部必須參加民主生活會。從此，民主生活會制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，從而成為黨員領(lǐng)導干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分，成為各級領(lǐng)導班子進行黨內(nèi)監(jiān)督，增強團結(jié)，改進作風，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確貫徹執(zhí)行的重要渠道和形式。十四大之后，中央紀委又先后下發(fā)了一系列文件，進一步完善了黨員領(lǐng)導干部的民主生活會制度。
2000年，中紀委、中組部又印發(fā)了《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干意見》，決定將縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。時間一般可安排在4至8月之間。原來是一年兩次，現(xiàn)在一次，從數(shù)量上說是少了，但目的是要達到提高民主生活會的質(zhì)量。也就是說，民主生活會的關(guān)鍵是要對照黨性，要分析、檢查、整改，要達到目的，提高民主生活會的質(zhì)量。
在民主生活會中，專題民主生活會是一種有效形式，常用于專題教育之中。黨的十八大以來，在黨的群眾路線教育和"三嚴三實"專題教育中，采取了專題民主生活會這種形式。
例如，按照黨中央關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展"三嚴三實"專題教育的部署，中共中央政治局于2015年12月28日至29日召開專題民主生活會，圍繞中央政治局帶頭踐行嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，聯(lián)系中央政治局工作，聯(lián)系黨的十八大以來中央抓作風建設的實際，聯(lián)系自身執(zhí)行中央八項規(guī)定的實際，聯(lián)系嚴格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實際，聯(lián)系_、_、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人案件的深刻教訓，進行黨性分析，開展批評和自我批評，總結(jié)黨的十八大以來作風建設的實踐，研究加強黨風廉政建設、加強中央政治局自身建設的措施。會議自始至終嚴肅活潑，有交流 ……（未完，全文共13891字，當前僅顯示3304字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的各級組織的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨》）