黨的十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的各級組織的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨

目錄/提綱：……
一、黨的中央組織的監(jiān)督
（一）黨的中央組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用
（二）中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的監(jiān)督職責(zé)
（三）中央委員會成員的監(jiān)督責(zé)任
（四）中央政治局委員的監(jiān)督責(zé)任
（五）中央政治局委員要強化自我約束
二、黨委（黨組）的監(jiān)督
（四）對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督
三、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督
（一）加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求
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黨的十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的各級組織的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨
石國亮
首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授

各位學(xué)員好，我們今天學(xué)習(xí)“黨的各級組織的監(jiān)督”。這里的各級組織是黨的中央組織、黨委和黨組以及黨的基層組織，包括黨員。
在這一講里，我們要學(xué)習(xí)三個方面的問題：一是黨的中央組織的監(jiān)督；二是黨委黨組的監(jiān)督；三是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。
一、黨的中央組織的監(jiān)督
首先，黨的中央組織監(jiān)督。此次黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂的最大亮點是將黨的中央組織的監(jiān)督單獨成章突出出來。這次黨內(nèi)條例的修訂是根據(jù)責(zé)任的界限，將責(zé)任劃分到黨的各級組織之中，責(zé)任很清，主體很明確，它就有利于黨內(nèi)監(jiān)督落入實效。關(guān)于黨的中央組織的監(jiān)督，即條例的第二章，第二章專門對黨的中央組織的監(jiān)督進行規(guī)范，它是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。第二章共五條，從第十條到第十四條，我們逐條來學(xué)習(xí)。
（一）黨的中央組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用
第十條，黨的中央組織在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用。條文是這樣規(guī)定的：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。
黨的中央組織是全黨的首腦機關(guān)，按照黨的十八大通過的黨章，黨的中央組織包括：黨的全國代表大會及其產(chǎn)生的中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中央書記處、中央軍事委員會等。
在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。中央政治局及其常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。因此，本條規(guī)定：黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會
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作為第二項基本任務(wù)。
三是聽取中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會工作匯報。按照黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。其中一個的監(jiān)督方式就是中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會聽取中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會工作匯報。黨的十八大以來，中共中央政治局每年均召開會議，聽取中央紀律檢查委員會工作匯報。
四是聽取中央巡視情況匯報，在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)中央巡視全覆蓋。根據(jù)2015年中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第五條的規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責(zé)并報告工作。
根據(jù)第二條的規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。本《條例》修訂時，直接吸收了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的成果。
在這四項監(jiān)督職責(zé)中，均體現(xiàn)了黨的十八以來黨要管黨、從嚴治黨的做法和經(jīng)驗，吸收了黨的十八大以來思想建黨與依規(guī)治黨的重要成果。同時規(guī)定，"中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施"。
中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視加強中央政治局建設(shè)。_曾指出："中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國就穩(wěn)如泰山。"改革開放以來，我們黨始終注重中央政治局建設(shè)并取得巨大成績，但是少數(shù)中央政治局委員接連落馬的事實，也給全黨敲響了警鐘。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，非常重視加強高級干部特別是中央政治局的建設(shè)，在幾個重要場合專門談到這個問題。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員感謝全黨同志的信任，并表示定當不負重托，不辱使命。
2012年11月17日，他在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時嚴肅指出："近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。"
2013年1月22日，他在中央紀委十八屆二次全會上嚴肅表態(tài)，"要堅持老虎、蒼蠅一起打"。2013年6月22日至25日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局專門會議，對照檢查中央八項規(guī)定落實情況，開展批評與自我批評。他在講話中首先肯定這次會議成功，接著指出：這次中央政治局專門會議開得很好，大家的發(fā)言緊扣中央八項規(guī)定，聚焦作風(fēng)問題，緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際，內(nèi)容集中，檢查深入，討論熱烈，方向明確，在嚴肅而和諧的氛圍中吐露了心聲、碰撞了思想、討論了問題、交流了觀點，是一次高質(zhì)量的會議，達到了提高認識、統(tǒng)一思想、改進提高的目的。
同時，習(xí)近平總書記就加強中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平明確提出五點要求：第一，不斷提高思想政治水平；善于觀大勢、謀大事；全面貫徹執(zhí)行民主集中制；發(fā)揮模范帶頭作用；保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。這五個方面是政治局經(jīng)常說的習(xí)近平總書記對中央政治局建設(shè)提出的五點要求，我們可以分析一下是五點要求：第一，不斷提高思想政治水平，將思想政治建設(shè)擺在首位，所以習(xí)近平總書記講，理想信念是精神上的“鈣”。第二，善于觀大勢、謀大事。政治局是要謀大事，不能細枝末節(jié)的。第三，貫徹民主集中制。民主集中制原則是我們黨的根本組織原則，就黨內(nèi)監(jiān)督來說，民主集中制是核心。第四，發(fā)揮模范帶頭作用。黨員干部就要發(fā)揮模范帶頭作用，政治局更是如此，因為上行下效。第五，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。因為我們黨密切聯(lián)系群眾，是我們黨的組織優(yōu)勢。所以，總書記提出的中央政治局自身建設(shè)的"五點要求"給領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部加強自身建設(shè)指明了方向，讓自身建設(shè)更加務(wù)實有效。
研究加強自身建設(shè)措施，一個重要途徑就是召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析。從我黨的歷史來看，民主生活會是我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是增強黨的生機與活力的一大"法寶"。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確要求："各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。"1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，這是新時期，改革開放之后，我們對民主生活會非常重視。
到了1992年，黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會。從此，民主生活會制度作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容被載入黨章，從而成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分，成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子進行黨內(nèi)監(jiān)督，增強團結(jié)，改進作風(fēng)，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確貫徹執(zhí)行的重要渠道和形式。十四大之后，中央紀委又先后下發(fā)了一系列文件，進一步完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會制度。
2000年，中紀委、中組部又印發(fā)了《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》，決定將縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。時間一般可安排在4至8月之間。原來是一年兩次，現(xiàn)在一次，從數(shù)量上說是少了，但目的是要達到提高民主生活會的質(zhì)量。也就是說，民主生活會的關(guān)鍵是要對照黨性，要分析、檢查、整改，要達到目的，提高民主生活會的質(zhì)量。
在民主生活會中，專題民主生活會是一種有效形式，常用于專題教育之中。黨的十八大以來，在黨的群眾路線教育和"三嚴三實"專題教育中，采取了專題民主生活會這種形式。
例如，按照黨中央關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展"三嚴三實"專題教育的部署，中共中央政治局于2015年12月28日至29日召開專題民主生活會，圍繞中央政治局帶頭踐行嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己、謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，聯(lián)系中央政治局工作，聯(lián)系黨的十八大以來中央抓作風(fēng)建設(shè)的實際，聯(lián)系自身執(zhí)行中央八項規(guī)定的實際，聯(lián)系嚴格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實際，聯(lián)系_、_、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人案件的深刻教訓(xùn)，進行黨性分析，開展批評和自我批評，總結(jié)黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的實踐，研究加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強中央政治局自身建設(shè)的措施。會議自始至終嚴肅活潑，有交流 ……（未完，全文共13891字，當前僅顯示3304字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的十八屆六中全會黨課講稿：加強黨的各級組織的監(jiān)督，推進全面從嚴治黨》）