干部學習講稿：《干部教育培訓工作條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、為什么要修訂《干部教育培訓工作條例》
（一）直接原因
（二）深層次原因
（三）《干部教育培訓工作條例》修訂工作概況
二、《干部教育培訓工作條例》主要有哪些修訂
（一）明確了干部教育培訓的重要作用
（二）把中央對干部教育培訓的新要求寫入指導思想
（三）完善了干部教育培訓工作的基本原則
（四）改進了干部教育培訓宏觀管理_
（五）拓展了干部參加教育培訓的類型
（六）規(guī)范了干部參加教育培訓的時間
（七）明確了干部教育培訓新的內容體系
（八）突出了干部教育培訓的方式方法
……
干部學習講稿：《干部教育培訓工作條例》解讀（上）
熊云
中國浦東干部學院副院長、博士

各位學員大家好，今天借這個機會和大家交流一下學習《干部教育工作條例》的體會。去年10月14號，中央頒布了修訂后的《干部教育工作條例》，這是我國干部教育領域和干部隊伍建設中的一件大事。10月19號《人民日報》等中央新聞媒體，全文刊發(fā)了條例全文，并配發(fā)了評論這篇文章。中央組織部還對學習貫徹條例，做出了安排部署提出了要求。
今天我想跟大家講這么三個問題，第一為什么要修訂條例？第二條例主要有哪些修訂？第三如何把握條例的主要精神？
一、為什么要修訂《干部教育培訓工作條例》
（一）直接原因
大家知道，條例試行稿是在2006年1月份印發(fā)的，經過近十年的試運行，到2004年的時候，中央多次修訂，決定為什么要修訂呢？最直接的原因就是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，黨的十八大提出加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力，十八屆三中全會進一步提出完善干部教育培訓和實踐管理制度，為了落實三中全會決定的精神，中央辦公廳進行了一個分工，其中完善干部教育培訓制度這項任務，就落在了中央組織部頭上。
作為中央組織輔承擔干部教育培訓宏觀管理職能的干部教育局，提出來建議，領導同意，給中央提出建議，中央予以采納，并把它列為中央黨的建設工作領導小組的工作要點，2014年、2015年連續(xù)兩年工作要點里面，都把它列了進去。2015年的中央全面深化改革領導小組的工作要點里面，已把它作為一項重要任務。這是最直接的原因。
（二）深層次原因
從深層次原因來看，主要有這么四點，一是培養(yǎng)造就好干部的需要，二
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例，都要加快修訂，修訂干部教育培訓工作條例，已經頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等法規(guī)銜接配套，共同構建起我們黨干部隊伍建設與管理的基本制度。
第四方面的原因，是促進干部教育培訓工作科學發(fā)展的需要，這些年，頒布實施干部教育培訓工作條例之后，可以說對推動干部教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化，促進學習型政黨建設，推動學習型社會建設，培養(yǎng)造就高素質干部隊伍，都發(fā)揮了重要的作用。但是畢竟十年的時間，形式都發(fā)生了不同程度的變化，原有的條例不完全適應新的形勢和任務的需要，比方說，這些年中央對干部教育培訓工作提出了許多新的要求，還有干部教育培訓工作改革創(chuàng)新，積極推進，創(chuàng)造了許多好的做法和經驗。還有影響干部教育培訓工作存在哪些問題，這些問題需要解決。好的經驗做法需要總結吸收，上升為制度規(guī)范，中央要求更需要貫徹落實體現到條例中來，修訂條例可以把這些都能夠較好的貫徹落實到干部教育培訓工作中去。這是為什么要修訂條例，講的四個方面的原因。
（三）《干部教育培訓工作條例》修訂工作概況
在這個背景下，中央批準同意修訂條例，并且由中央組織部牽頭和中央黨校、人力資源和社會保障部、國家行政學院等單位，來對條例進行研究修訂。
修訂工作從2014年3月開始，到2015年8月中央政治局常委會審議通過，歷時1年5個月，23易其稿，修改了20多稿。
在修訂過程中，主要有這么些考慮，一個是要全面貫徹落實中央對教育培訓工作的新要求，第二個是要認真總結吸收各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新鮮經驗和做法，三是要注重解決干部教育培訓工作中長期困擾的突出問題，四是要保持原條例框架基本不變，為什么要保持原條例基本不變呢？這也是實踐說話，通過這些年的實踐檢驗，原條例可以說基本框架是合適的，只需要對個別條款根據新的需要，做一些調整修改完善，就可以適應新的需要。五是要注意與有關法律法規(guī)銜接配套。
在修改過程中，可以說中央高度重視。2015年8月下旬，習近平總書記主持中央政治局常委會議審議的《條例》稿，提出了重要修改意見。兩次審改條例，并主持召開中央黨建工作領導小組會議進行審議，云山同志改的可細了，親筆上手改的。中央政治局委員中組部部長書記處書記趙樂際同志把它審定了，中組部干部教育局提出了修訂建議報告，而且多次修訂有關方面討論條例修訂稿，提出具體修改意見。中央領導同志意見明確，態(tài)度鮮明，少走了很多彎路。
在修訂過程中，各地區(qū)各部門給予了大力支持，條例修訂工作組先后實地調研了19個省區(qū)市，召開了170多個座談會，當面聽取了近千名領導干部和干部教育培訓工作者的意見，書面征求了31個省區(qū)市，200多家中央單位和干部教育培訓機構的意見建議，我這兒有些圖片，當時修訂條例過程中，調研征求意見的情況。
可以說，新修訂的條例是全黨智慧的結晶，凝結了廣大干部和干部教育戰(zhàn)線同志的心血和汗水，是干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的最新制度成果，是做好新形勢下干部教育工作的基本遵循，它的頒布實施具有十分重要的意義，這是我要講的第一個問題。
二、《干部教育培訓工作條例》主要有哪些修訂
第二個問題，條例主要有哪些修訂，這是我今天要講的重點，修訂條例，由原來的9章57條改為9章62條，結構上做了兩處較大改革。一個是將原條例第四章內容與方式拆分為教育培訓內容和教育培訓方式方法兩章，二是刪除了條例第八章監(jiān)督和紀律，為什么刪除這一章呢？只要是考慮到監(jiān)督和紀律有些內容在其他黨內法規(guī)已經有了體現，所以這個條例在送到中央黨建工作領導小組審議的時候，有中央領導同志就提出，這一章就沒有必要保留，其他黨內法規(guī)里面沒有體現的可以把相應的條款放在其他章節(jié)，就做了這么一個處理。內容上，改動近100處，可以說修改還是比較大，我歸納了一下，重點做了以下12處大的修改。
（一）明確了干部教育培訓的重要作用
第一，明確了干部教育培訓的重要作用�！稐l例》明確提出“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設的偉大新的過程中，具有不可替代的重要作用”，這是我們黨第一次以黨內法規(guī)形式明確了干部教育培訓的重要地位和作用�？梢哉f是在法規(guī)性文件里面，把一個它的地位和作用表示出來，這是比較少見的。在這部法規(guī)里面，第二條就講明干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性基礎性戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和當黨的建設新的偉大過程中，具有不可替代的作用。可以說體現了中央對干部教育培訓工作高度的重視。
這里先導性、基礎性、戰(zhàn)略性表述，是習近平同志在2008年全國干部教育培訓工作會議上首次提出，之后在《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》中央印發(fā)的文件里面寫了進去。
在這之后在《2013－2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》里邊又寫了進去，可以說這是干部教育培訓工作的地位和作用，有一個共識。但是那兩個文件不算法規(guī)性文件，它算政策性文件，所以這里說我們這是我們黨第一次以黨內法規(guī)形式，明確了干部教育培訓的重要地位和作用。先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程它什么意思？這里面它是有這種細微的區(qū)別。
先導性主要是從思想理論與實踐角度來提出來的，思想是行動的先導，理論是行動的指南，我們要推進偉大事業(yè)要做好工作，首先要用黨的思想理論成果，要武裝干部頭腦。
基礎性是從育人和用人的角度來提的，是講育人是用人的基礎，以前我記得_同志曾經提出過，只用人不育人的領導，起碼是不是有遠見的領導。
戰(zhàn)略性主要從它是事關全局從國家長遠的角度來提出來的，我們講教育是公在當代，利在千秋的事業(yè)。從歷史來看，咱們黨歷來就是把干部教育作為推動黨的事業(yè)、國家事業(yè)，戰(zhàn)略舉措可以說來看待、實施的。
我們簡要的回顧一下，咱們黨的歷史，可以看在黨的歷史上有幾次比較大的學習 ……（未完，全文共12962字，當前僅顯示3083字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《干部教育培訓工作條例》解讀（上）》）