干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)智慧城市的智慧之路

干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)智慧城市的智慧之路
張國(guó)華
國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)

課程前言
非常高興今天有機(jī)會(huì)跟大家一起來(lái)探討一下智慧城市的智慧之路。
智慧城市最早是來(lái)自于IBM的智慧地球戰(zhàn)略，這是IBM在從IT的制造商向IT服務(wù)商轉(zhuǎn)型的過(guò)程中提出來(lái)的Smart City戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略主要想通過(guò)信息技術(shù)給城市的供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息化改造，并進(jìn)一步提高它的效率，也相應(yīng)的提出了它的智慧城市的戰(zhàn)略。
特別是在美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者斯蒂格里茨對(duì)人類21世紀(jì)未來(lái)發(fā)展有一個(gè)新的判斷，那就是影響人類21世紀(jì)發(fā)展的兩大關(guān)鍵要素是美國(guó)的高科技和中國(guó)的城鎮(zhèn)化。想當(dāng)然，高科技和城鎮(zhèn)化的結(jié)合，也就是我們今天所倡導(dǎo)的智慧城市。
智慧城市這個(gè)概念翻譯到中國(guó)來(lái)，特別是跟中國(guó)的城鎮(zhèn)化一結(jié)合，在中國(guó)已經(jīng)是全局面、全面化了。看當(dāng)下當(dāng)前國(guó)家的情況，應(yīng)該說(shuō)智慧城市非常熱，熱到什么程度呢？
從政府這一端看。2014年10月份，由發(fā)改委、工信部、科技部等26個(gè)部委提出來(lái)了《關(guān)于推進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在這個(gè)《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，我們相關(guān)的部委以及相關(guān)的地方城市，都在大力推進(jìn)智慧城市的發(fā)展。提出來(lái)要發(fā)展為智慧城市的試點(diǎn)城市數(shù)量突破了500多個(gè)。大家知道，我們?nèi)珖?guó)一共是有600多一點(diǎn)的城市。
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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一端看我們的城市，比如像紅色高棉波爾布特，他是把城市視為罪惡資本的產(chǎn)物，他必須要把城市消滅掉。所以紅色高棉在柬埔寨執(zhí)政期間，用三天的時(shí)間把200萬(wàn)人的號(hào)稱東方巴黎的金邊變成了1.5萬(wàn)人，一個(gè)死氣的空城。其實(shí)從這個(gè)意義上來(lái)講，我們當(dāng)前，或者過(guò)去某個(gè)城市在違背產(chǎn)業(yè)空間的變遷、人口空間遷移的規(guī)律下的烏托邦式的城鎮(zhèn)化追求下所產(chǎn)生的空城、鬼城、睡城，其實(shí)無(wú)不透露了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市是什么呢？應(yīng)該是以倫敦和紐約為標(biāo)志的，政府恪守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，在城市發(fā)展過(guò)程中，因勢(shì)利導(dǎo)的提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的公共服務(wù)和社會(huì)管理，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、讓市場(chǎng)在城市的發(fā)展中去創(chuàng)造財(cái)富，去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮，這才是未來(lái)城市發(fā)展的目標(biāo)。
這樣的情況下再來(lái)看城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化就是人口、二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。回過(guò)頭來(lái)看看我們國(guó)家，頭一個(gè)三十年是嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以農(nóng)治工建立了基本的工業(yè)體系。但是在1962年到1977年期間，我們城鎮(zhèn)化連續(xù)16年保持了17%，我們知道那時(shí)候靠大量把城市的人趕移到鄉(xiāng)村去，上山下鄉(xiāng)，把大量的生產(chǎn)性的項(xiàng)目安排到西部地區(qū)去，市場(chǎng)以改革開(kāi)放為標(biāo)志的證明了過(guò)去那種治理模式全面的失敗。顯然我們后30年是通過(guò)改革開(kāi)放建立了基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，成為全球最大的世界工廠。我們國(guó)家去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55.88%，但其中有1/3的人是享受不到城鎮(zhèn)公共服務(wù)的。
相應(yīng)的，我們進(jìn)一步再來(lái)看，土地的城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系呢？實(shí)際上是取決于我們過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我們過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是靠低成本的勞動(dòng)力，低成本的環(huán)境，低成本的工業(yè)用地，這三低成本成為全球最大的代工廠，也成為全球最大的制造業(yè)的國(guó)家。但在城鎮(zhèn)化模式上，我們是靠高價(jià)的居住用地、高價(jià)的商業(yè)用地，對(duì)沖掉低價(jià)的工業(yè)用地，完成了我們以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的城鎮(zhèn)化的過(guò)程。這樣下來(lái)一個(gè)結(jié)果是什么呢？我們大量進(jìn)入城市的人口，在低成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，它的收入是比較低的。同時(shí)，我們又面臨很高的房?jī)r(jià)。低收入對(duì)應(yīng)著高房?jī)r(jià)，顯然只能解決土地的城鎮(zhèn)化，解決不了人的城鎮(zhèn)化的，從這個(gè)意義上，我們要解決人的城鎮(zhèn)化，需要國(guó)家轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)呢？
事實(shí)上從一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，通常走向成功的話，都會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是靠生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)，也就是低成本的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行一定的財(cái)富積累，有了一定的財(cái)富積累之后，就需要把這些財(cái)富投到基礎(chǔ)設(shè)施上去，去完善這個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，讓它更好的參與競(jìng)爭(zhēng)，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是投資驅(qū)動(dòng)。投資驅(qū)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展上來(lái)講，它是報(bào)酬遞減的，比如我們國(guó)家在1998年的時(shí)候，金融危機(jī)我們靠一萬(wàn)億的投資，很快就頂過(guò)了1998年的金融危機(jī)，我們國(guó)家接著融入全球化，加入WTO的關(guān)系，我們有一個(gè)非常超長(zhǎng)速的發(fā)展。但是2008年的金融危機(jī)，我們這四萬(wàn)億投資下去，我們顯然看到，這個(gè)投資的經(jīng)濟(jì)刺激作用實(shí)際上和1998年的一萬(wàn)億投資相比，這個(gè)效率是大幅度下降的，這就是投資驅(qū)動(dòng)的報(bào)酬遞減的規(guī)律。一個(gè)國(guó)家要真正的走向成功，要走向第三個(gè)階段，那就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)該是通過(guò)人才科技的競(jìng)爭(zhēng)，利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)去解決我們產(chǎn)業(yè)從原來(lái)的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向兩側(cè)的研發(fā)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的環(huán)節(jié)，讓我們大量的人口更多的從事更高端的產(chǎn)業(yè)，這樣才能解決高收入。
同樣，我們?cè)诔擎?zhèn)化上，因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們的工業(yè)用地不再是低成本，而應(yīng)該是相對(duì)高的成本。政府在靠基本的住房保障體系去解決一個(gè)低價(jià)的居住問(wèn)題，這樣形成用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從原來(lái)的高價(jià)的居住用地和商業(yè)用地，形成新的用地結(jié)構(gòu)關(guān)系，那就是相對(duì)高價(jià)的工業(yè)用地、商業(yè)用地，對(duì)應(yīng)相對(duì)低價(jià)的居住用地，這樣才能解決一個(gè)低房?jī)r(jià)。而同時(shí)我們大量進(jìn)入城市的人口，才有了高的收入。這樣高收入對(duì)應(yīng)著低房?jī)r(jià)，這樣才能解決我們?nèi)说某擎?zhèn)化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的，特別是人口城鎮(zhèn)化的核心是就業(yè)和住所，其它的權(quán)利保障，比如教育、醫(yī)療，等等，不過(guò)是就業(yè)和住所的附屬物，我們?nèi)丝诘某擎?zhèn)化關(guān)鍵要解決好它的就業(yè)和住所的問(wèn)題。
進(jìn)一步來(lái)看，要解決好就業(yè)和住所的問(wèn)題，很重要的是要解決我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。而前面我們談了，我們過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力、環(huán)境、用地的低成本，但同時(shí)我們面臨著三個(gè)高成本，那就是我們物流能源成本高，我們國(guó)家的物流成本是歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的2到3倍，我們的市場(chǎng)交易成本高，我們的服務(wù)業(yè)成本也是非常高了。
世界有一個(gè)著名的咨詢公司——波士頓咨詢公司，對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力分析，在低端要素上，勞動(dòng)力、環(huán)境、土地這些要素的競(jìng)爭(zhēng)上，我們跟東南亞國(guó)家相比已經(jīng)沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力了，我們中西部有些地區(qū)還寄托于長(zhǎng)三角、珠三角的中低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，事實(shí)上今天看來(lái)已經(jīng)不要有太大指望了。因?yàn)榻裉扉L(zhǎng)三角、珠三角中低端 ……（未完，全文共10630字，當(dāng)前僅顯示2529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中國(guó)智慧城市的智慧之路》）