干部學習講稿：解讀《中國共產(chǎn)黨問責條例》：問責主體、對象、內(nèi)容、方式與程序

干部學習講稿：解讀《中國共產(chǎn)黨問責條例》：問責主體、對象、內(nèi)容、方式與程序
石國亮
首都師范大學政法學院教授

同志們好，今天我們學習問責主體、對象、情形、方式和程序。在這一講里面，我們要學習四個方面的問題，第一個問題是問責主體、對象和責任劃分；第二個問題是問責情形；第三個問題是問責形式；第四個問題是問責程序。
一、問責主體、對象和責任劃分
我們先來看第一個問題，問責主體對象和責任劃分，條例的第四條規(guī)定了問責主體和對象，第五條是規(guī)定了責任劃分，第四條規(guī)定是黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主題責任監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任，問責對象是各級黨委黨組，黨的工作部門及領(lǐng)導成員，各級紀委紀檢組積極領(lǐng)導成員，重點是主要負責人。
第五條規(guī)定問責應當分清責任，黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)賦有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員，承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。與關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定相比，中國共產(chǎn)黨問責條例將黨組織和黨員領(lǐng)導干部一同納入問責對象，并規(guī)定重點是主要負責人，同時，不僅追究主體責任，監(jiān)督責任還追究領(lǐng)導責任，并對領(lǐng)導責任做了劃分。
我們先來看問責主體，從第四條的內(nèi)容可以看出，黨的問責的主體，是由管理權(quán)限的黨組織，大家可能會問，有管理權(quán)黨組織是多少？這就是包括從中央到地方的各級黨組織，對于我們這樣一個擁有8800多萬黨員，440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴治黨必須靠各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部來支撐，按照管理權(quán)限落實分級負責原則，層層傳導壓力。
黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委黨組書記抗上，黨委黨組書記再把責任傳達給所有班子成員，省委書記壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層
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設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強的領(lǐng)導核心，是實現(xiàn)黨實現(xiàn)肩負的歷史的根本保障。抓黨的建設(shè)是黨委工作的重要組成部分，黨章在總綱中明確規(guī)定，各位黨委要整體推進黨的四項建設(shè)，組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。
習近平總書記為什么要強調(diào)黨委負主體責任，總書記指出，黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)成效�，F(xiàn)在，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣。
加強黨的建設(shè)，推進黨的事業(yè)，關(guān)鍵在于落實責任，根本在敢于擔當，各級黨委黨組是本地區(qū)本部門，本系統(tǒng)的領(lǐng)導核心，黨委書記是第一責任人，黨委其他同志在各自分管領(lǐng)域里承擔責任，從強調(diào)領(lǐng)導責任到明確主體責任，意味著各級黨委不僅是黨的建設(shè)的領(lǐng)導者而且是執(zhí)行者、推動者。
第四個方面就是全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，為進一步理清責任，確保精準問責，中國共產(chǎn)黨問責條例第五條專門就責任劃分進行了規(guī)定，這就是黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)賦有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，這就是明確了領(lǐng)導班子，班子主要負責人，直接主管的班子成員，參與決策工作的班子其他人員各自應該承擔的責任，也就是說，不僅僅是主要負責人，每一名班子成員都肩負有全面從嚴治黨的政治責任。與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十八條中的主要領(lǐng)導責任者、重要領(lǐng)導責任者相比，《中國共產(chǎn)黨問責條例》對責任的劃分更加清晰，也更加細化，更加突出了黨組織領(lǐng)導班子的全面責任。
這個問責條例起草組的有關(guān)同志，在接受采訪的時候表示，從本質(zhì)上講，中國共產(chǎn)黨問責條例第四條、第五條關(guān)于領(lǐng)導責任的規(guī)定是一致的，都是黨組織領(lǐng)導班子及其成員在職責范圍內(nèi)對有關(guān)工作承擔的責任，但是二者也是有區(qū)別的，在中國共產(chǎn)黨條例第四條中領(lǐng)導責任與主體責任監(jiān)督責任它是并列關(guān)系，規(guī)定的是上級黨組織領(lǐng)導班子及其成員承擔的領(lǐng)導責任，而在第五條中，規(guī)定的是在追究集體責任時，被問責黨組織領(lǐng)導班子及其成員承擔的領(lǐng)導責任。這是我們學習的第一個問題。
二、問責情形
第二個問題就是問責情形，黨章第四十二條明確規(guī)定，黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。這是黨章對問責情形做出的重要規(guī)定，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)有不少規(guī)定的問責情形，例如關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定就規(guī)定了七種問責情形。黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法試行規(guī)定了在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中的十種問責情形，關(guān)于實行黨政廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，明確了領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部違反或者未能正確履行各自在黨風廉政建設(shè)中的責任的問責情形。而推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定試行加大了領(lǐng)導干部問責力度。除了關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定所列的問責情形外，還增加了五種問責情形。
但是，在現(xiàn)有的與問責相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度中對事件、事故等行政問責多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導、緊扣全面從嚴治黨，已經(jīng)不適應目前全面從嚴治黨的實踐需要。
十八大以來，中央紀委在監(jiān)督執(zhí)紀問責事件中，深化了對堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的認識，因此，中國共產(chǎn)黨問責條例首次聚焦黨的問責，將問責情形規(guī)定為黨的領(lǐng)導弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨履責不力，維護黨的紀律不力，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實，其他應當問責的失職失責情形的六個方面。目的是推動治黨管黨從寬松軟不斷走向嚴緊硬，條例的第六條對這六個方面的問責情形進行了明確規(guī)定，我們下面逐一來看。
第一種情形就是黨的領(lǐng)導弱化，這種情形是什么，條例第六規(guī)定了第一個情形就是黨的領(lǐng)導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。這是條例規(guī)定的第一種問責情形。
堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八大以來，習近平總書記提出，并反復強調(diào)一個重要的論斷，這就是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。這個論斷就是對_社會主義本質(zhì)理論的豐富和發(fā)展，也是對中國特色社會主義實踐發(fā)展的新概括，從中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢的高度，強調(diào)了黨的領(lǐng)導的極端重要性，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。
習近平總書記曾經(jīng)形象的說，這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，必須體現(xiàn)和落實到黨的國家事業(yè)的各個領(lǐng)域各個方面。各個領(lǐng)域各個方面都必須自覺堅持黨的領(lǐng)導，我們黨要實行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，就必須不斷加強和完善黨的領(lǐng)導。前幾天，習近平總書記在寧夏考察的時候講，我們要繼承和弘揚好偉大的長征精神，有了這樣的精神，沒有什么克服不了的困難，我們要走新的長征路，長征永遠在路上，當年的長征是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人們奪取_的長征，我們現(xiàn)在是改革開放新時期，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的新長征。這是持續(xù)進行的，我們這一代人要走好我們這一代人的長征路。習近平總書記這個講話就是講我們新的長征路，實際上對我們提出了這種趕考，我們黨的建設(shè)也是趕考。
但是，現(xiàn)在一些地方和部門黨的領(lǐng)導非但沒有加強和改善，反而弱化，黨的十八大以來，中央已經(jīng)開展了四輪巡視。我們大家可能已經(jīng)注意到，在最近幾輪的巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)，被巡視地區(qū)和單位的最主要問題就是這個黨的領(lǐng)導弱化。
我們以十八屆中央第九輪巡視反饋情況來看32家中央部門單位中，29家被明確指出貫徹落實中央決策部署不到位，足見問題的普遍性和嚴重性。如果不解決黨的領(lǐng)導弱化問題，其他的問題就很難從根本上解決，因為其他問題從根本上講大多都是由黨的領(lǐng)導弱化造成的。因此，必須下決心解決黨的領(lǐng)導 ……（未完，全文共14308字，當前僅顯示3403字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：解讀《中國共產(chǎn)黨問責條例》：問責主體、對象、內(nèi)容、方式與程序》）