干部學習講稿：四個全面之全面從嚴治黨（上）

目錄/提綱：……
一、加強黨建是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢
二、全面從嚴治黨是黨的重要戰(zhàn)略部署
（二）全面從嚴治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵要素
（三）全面從嚴治黨是重構政治生態(tài)的必然要求
三、全面從嚴治黨的基本途徑
（一）全面從嚴治黨的的責任主體
（二）思想建黨與制度治黨相結合
……
2015“兩會”熱點解讀——四個全面之全面從嚴治黨（上）
主講人：高新民
中共中央黨校黨建部教授 博士生導師

大家好，我們今天這一課的標題是，堅持全面從嚴治黨。
在兩會李克強做政府報告的時候，提到了全面從嚴治黨，一時間，網(wǎng)絡上、微信圈里都在熱議，作為一份政府工作報告，有沒有必要提到全面從嚴治黨。
我個人認為，這是我們中國歷史條件下的一個必然產(chǎn)物。比如政府的職能轉(zhuǎn)換，我們的深化改革，誰來推動——黨。再比如，我們在說到依法行政的時候，誰來領導？誰來推動和引導黨風廉政建設？它的主體肯定都是中國共產(chǎn)黨。所以從這個意義上講，在政府工作報告中，提到全面從嚴治黨，也是我們中國條件下的一個必然產(chǎn)物。
我想就這個主題，講三個大的問題：
一、加強黨建是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢
第一個，簡單地講，加強黨的建設是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。應該講，我們中共歷來重視黨的建設。在新民主主義革命時期，_就提出“三大法寶”�！叭蠓▽殹�，統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭，是我們當時黨的中心工作。當時_是這樣解釋的：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭，是兩大武器，而掌握這個武器的人是中國共產(chǎn)黨。所以，他把黨建并列為“三大法寶”。用這個視角，也可以理解我們今天全面深化改革、全面依法_，推動這兩輪往前走的是誰——中國共產(chǎn)黨。所以，我們黨的建設在這個偉大工程中，于新民主主義革命時期取得了偉大的勝利。
建國后，作為一個執(zhí)政黨，究竟如何搞，我們沒有現(xiàn)成的答案。劉少奇在六十年代就提出，“黨要管黨”。_在1962年就說，“黨要管黨，一管黨員，二管干部，最關鍵的是干部”。今天反思，他這句話說的還是對的。我們這個龐大的干部隊伍，黨在管理，從嚴治吏，黨管干部，是我們的傳統(tǒng)。因此，在這個背景下，從嚴治黨直
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它的效果達到了。但是，黨也不是原封不動，就能實現(xiàn)這個領導，它還得做到順應時代的變化。反過來說，全面建成小康社會、深化改革、依法_，給黨的建設提出了更高的要求。
比如講，深化改革，政府、市場的關系是我們所要調(diào)節(jié)的重心。市場在資源配置中起決定性作用，這都是三中全會講的。在這個地方，黨，執(zhí)政黨，是握有政府一定行_力的黨，長期以來，特別是在計劃經(jīng)濟時代，我們善于運用政府的行_力，實現(xiàn)對社會、對各個方面的領導。政府的權力縮小了，政府的邊界在市場面前往后退了，我們怎么辦？既要推動改革，又得轉(zhuǎn)變領導方式，這就是對黨的考驗。
再比如講，依法_。黨的行為，包括黨規(guī)和國法的關系，都前所未有的提到了我們面前。在這個背景之下，黨能夠經(jīng)受住這個考驗，我們就能站住腳，經(jīng)受不了這個考驗，那么我們就倒退回去了。
所以，它是一個互動的關系。我們希望通過深化改革，通過依法_來實現(xiàn)目標。自身打鐵還得自身硬，我們希望通過全面從嚴治黨，實現(xiàn)我們的目標，這是一個良好的動機，但關鍵還在于黨如何去做。即建立學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，這也是我們在十八大為應對新的時代提出來的黨建目標。這意味著，黨建目標跟過去相比發(fā)生了變化。
我們過去并沒有提過三型馬克思主義執(zhí)政黨。也就是說，我們意識到了時代的考驗，提出了這個目標，但是黨自身不改革，這個目標也是實現(xiàn)不了的。
另外，我們把全面從嚴治黨，作為社會主義總體布局的一個組成部分，還是因為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
（二）全面從嚴治黨是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵要素
所以我講的第二個小問題就是，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵要素，是我們黨建，即從嚴治黨的問題。
習近平指出，國家治理體系和治理能力不是同一個概念。那么治理體系主要是一個制度問題，換句話說，黨和政府的關系怎么處理，黨和人大的關系、黨和政協(xié)的關系，這些都屬于體系。在這個意義上講，政府報告里面寫上全面從嚴治黨也是應該的，因為它的確牽扯到一個黨政關系問題，這屬于體系。而能力，就是我們的執(zhí)政能力，換句話說，就是我們的才干，也就是我們所說的政治素養(yǎng)、政治才干、政治智慧等等，綜合起來，形成一種能力。這里既有組織的能力，也有個體的能力，能力既是主觀的，它又受到制度環(huán)境的制約。所以，對一個黨和對一個個人而言，它的能力并不完全一樣，但是能力都是由綜合性因素組成的。
在我們國家的治理體系和治理能力中，關鍵在于黨的執(zhí)政方式。黨的執(zhí)政方式，要應對深化市場經(jīng)濟、深化改革的需求，應對依法執(zhí)政、依法行政的需求發(fā)生變化。如果不改變黨的執(zhí)政模式，一味照搬過去，很難維持下去。
我舉一個典型的例子�，F(xiàn)如今各地來一個領導換一個思路，有的工程，當年建的時候花了七億的投資，還沒有徹底建完，主體部分才建起來又要拆掉，而拆遷的費用卻有十億。這還僅僅是一個個案，來一個領導換一個思路對城市建設造成重大損害，這種現(xiàn)象不是個別的。
怎么解決這些問題？當然是解決執(zhí)政方式、領導方式的問題。也就是說黨的領導班子的決策，民主協(xié)商，還有指法執(zhí)政，走相應的法定程序，就能全都連接為一個環(huán)節(jié)。
有一個地方發(fā)生過一件事，很有意思。習近平2013年年初，到過山東臨沂，他是半夜到的，當時沒發(fā)現(xiàn)，第二天早上起來一散步覺得這個小城規(guī)劃很是不錯，就問這個規(guī)劃是誰做的。后來當?shù)仡I導跟我說這事的時候，我說其實你們應該把這個過程匯報一下的。
山東臨沂城市規(guī)劃的制定過程是一個典型的黨內(nèi)決策、群眾參與、依法決策的案例。2003年制定規(guī)劃，找到一個專家制定出來以后，并沒有立即實施，而是拿出來進行全民大討論。你所在的小區(qū)要不要拆，拆遷以后的用途是公益，還是商業(yè)開發(fā)，都是透明的。經(jīng)過全城的大宣傳、大討論以后，收到了群眾各種各樣的意見，最后拿到人大進行討論、整合，由人大制定的方案，歷屆領導班子再怎么換，它不能變。這個方案從2004年實施要一直管到2020年。我還專門問了，你們這個要修改怎么辦？人家說要修改也可以，你得重走程序。人大這個程序還好走，但是你要全民大討論，這個程序就不好走了。
我倒是覺得，在新的背景下，一個典型的民主協(xié)商，而且是一種有序的公眾參與，包括人大立法、地方立法，依法決策，還有領導班子，在里面起來的引導性作用，這三個方面的作用都有機的融為一體。這就是一個典型的領導方式轉(zhuǎn)變的問題。它很自然地跟法制建設融合為一體，所以深化改革、依法_黨建是一個一體化的過程，很難分得開。
（三）全面從嚴治黨是重構政治生態(tài)的必然要求
作為總體的部署，第三個很重要的問題就是，從嚴治黨是重構政治生態(tài)的必然要求。政治生態(tài)，它不僅僅指的是黨，也包含有一個地方政府，也包含有一個地方整個的社會層面對政治的認知問題。所謂政治生態(tài)，從學術上講，它指的是構成這個生態(tài)的各個要素，包括價值，包括制度，包括個體，即行為主體，這三大要素同時都是存在，他們相互關聯(lián)的方式，以及它們的運行狀態(tài)，都屬于政治生態(tài)。而政治生態(tài)學研究的就是政治行為和環(huán)境之間的關系，這是政治生態(tài)學比較標準的解釋。
習近平用我們老百姓所熟知的大白話概括為從政環(huán)境，重構政治生態(tài)是習近平在中紀委五次全會上提出來的。我們的政治生態(tài)，從大的環(huán)境來說，跟我們改革開放的大環(huán)境，大體上還是適應的。要說完全不適應，那我們這個黨就已經(jīng)爛掉了，連從嚴的基礎恐怕都不好找了。所以，大的環(huán)境還是相適應的，可是在局部范圍、局部問題上，確實存在著政治生態(tài)變異的問題。
比如講，我認真地分析了十八大以來，媒體公布的八十多位犯錯誤的省部級中管干部的一些材料，他們的錯誤集中于兩大領域：一是干預微觀經(jīng)濟，干預到什么程度呢？土地征用、房屋拆遷、國企改制、企業(yè)的微觀經(jīng)營，甚至企業(yè)哪一塊要收購、哪一塊要賣出去，都要進行干預。在所有的干預里面最可怕的是，有的領導動用司法的力量，打擊和家族企業(yè)競爭的對手，我覺得這一條是非常可怕的。司法是國家機器，你動用國家機器為個人謀私利，那就意味著國家機器在這個局部范圍內(nèi)變質(zhì)了，這是非常可怕的，這是一個領域。
還有第二個領域——選人用人。對于選人用人，這些年來我們進行了很多改 ……（未完，全文共13877字，當前僅顯示3301字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：四個全面之全面從嚴治黨（上）》）