財政參與村級社會建設(shè)及管理的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、財政參與村級社會建設(shè)及管理的現(xiàn)狀
（三）建立村（社區(qū)）辦公經(jīng)費保障機制和村組干部補貼增長機制
二、存在的問題
（一）村級（社區(qū)）財務管理有待進一步加強
（二）農(nóng)村“三資”管理有待進一步規(guī)范
三是資源出租合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證
（三）村級項目資金使用分散，未發(fā)揮整體效應
三、對策措施
（一）進一步規(guī)范財務管理，確保村級資金的安全運行
一是強化資金監(jiān)管
四是進一步規(guī)范融資管理，確保村改資金充分發(fā)揮使用效益
（二）健全“三資”管理機構(gòu)，強化內(nèi)部監(jiān)督
三是建立民主管理與審計監(jiān)督制度
四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村招投標委托制度
（三）村級項目打捆立項，項目資金整合使用
……
財政參與村級社會建設(shè)及管理的調(diào)研報告

近年來，**市委、市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程中，市財政部門與市相關(guān)部門緊密配合，充分貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的理念和要求，以新村建設(shè)為載體，以改善民生為核心，以設(shè)施配套為基礎(chǔ)，以民主管理為保障，對推進村級社會建設(shè)及管理進行創(chuàng)新探索，不斷完善新型基層治理機制，推出了許多有影響、有特色的先進工作經(jīng)驗，在村級社會建設(shè)工作中走在了全省、乃至全國的前列，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，取得了顯著成效。
一、財政參與村級社會建設(shè)及管理的現(xiàn)狀
按照《**市深化社會_改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)五大實施綱要》要求，市財政部門充分發(fā)揮財政職能，強化村級社會建設(shè)的財政保障，從村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目、村（社區(qū)）經(jīng)費保障、村級公共服務和社會管理資金、農(nóng)村“三資”及財務管理等方面入手，不斷加大村級社會建設(shè)及管理的財力投入，實現(xiàn)了村級“有錢辦事”與“民主議事”有機結(jié)合，達到了“民生帶動
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村級公益事業(yè)建設(shè)中民主議事、定事、辦事、管事的積極性。
（2）強化村級公共服務的財政保障
我市從2009年起，將村級公共服務和社會管理經(jīng)費納入財政預算，并建立逐年增長機制。全市246個村（涉農(nóng)社區(qū)）村公資金從2009年的6761萬元提高到2015年的11705萬元，增長73.12%，平均每年遞增14.71%，5年來全市共撥付村級公共服務和社會管理專項資金64511萬元，平均每個村（涉農(nóng)社區(qū)）村公資金由2009年的27.6萬元提高到2015年的47.58萬元，為每個村（涉農(nóng)社區(qū)）安排的專項資金從2009年最少不低于20萬元提高到2013年的最少不低于40萬元，增長了一倍。實現(xiàn)了村級公共服務“有錢議事”、“有錢辦事”。
（三）建立村（社區(qū)）辦公經(jīng)費保障機制和村組干部補貼增長機制
按照市委、市政府《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）干部任職報酬、建立村（社區(qū)）干部社會保障制度及調(diào)整村（社區(qū)）辦公經(jīng)費標準的通知》和《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)的八條激勵措施（試行）》（邛委發(fā)【2010】30號）要求，市財政將全市村（社區(qū)）工作經(jīng)費和村組干部工資列入財政預算，并建立村（社區(qū)）經(jīng)費保障機制和村組干部補貼增長機制。目前臨邛鎮(zhèn)18個社區(qū)工作經(jīng)費按每年每個社區(qū)1萬元給予保障（高于省定5500元標準），全市其余村（社區(qū)）工作經(jīng)費按每年每個社區(qū)6000元給予保障（高于省定標準1500元）。全市城鎮(zhèn)社區(qū)書記、主任固定補貼標準為1300元/月.人，城鎮(zhèn)社區(qū)一般干部固定補貼標準為1200元/月.人；村（涉農(nóng)社區(qū)）書記、主任固定補貼標準為900元/月.人，村（涉農(nóng)社區(qū)）一般干部固定補貼標準為800元/月.人。全市村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任績效補貼為100元/月.人，其他規(guī)定職數(shù)內(nèi)的村（社區(qū)）兩委干部績效補貼為60元/月.人。從2011年起到2016年，村（社區(qū)）干部固定補貼標準每年增長10%，組干部誤工補貼標準每年增長12%。村（社區(qū)）干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險按照一定比例給予補助。全市村（社區(qū)）干部固定補貼每月由市財政通過銀行直接打到個人賬戶，減少了許多中間環(huán)節(jié)，確保村（社區(qū)）干部補貼及時足額發(fā)放，調(diào)到了村（社區(qū)）干部職工的工作積極性，同時村（社區(qū)）干部參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險給予一定補助，解除了村（社區(qū)）干部后顧之憂。市財政預算安排的村（社區(qū)）經(jīng)費從2011年的2591萬元提高到2015年的3296萬元，4年時間增長27.21%。
（4）開展農(nóng)村“三資”清理，規(guī)范村級財務管理
在村級財務實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理的基礎(chǔ)上，市財政局與市農(nóng)發(fā)局、監(jiān)察局等部門配合，制定了**市農(nóng)村集體“三資”管理工作方案，各職能部門按照各自職責牽頭制定8項管理制度，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級工作職責，對農(nóng)村集體資金收支、資產(chǎn)資源的處置方式和流程進行了規(guī)范。資金管理方面規(guī)范了財務收入管理，財務支出審批，財務預決算，財務公開和資金管理崗位責任等制度；資產(chǎn)管理健全了資產(chǎn)清查，建立臺帳，資產(chǎn)評估、承包、租賃、出讓和經(jīng)營制度；資源管理建立了資源登記簿，公開協(xié)商和招標、投標、承包、租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項管理等制度。經(jīng)過清理全市24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)246個村，有集體資金1205.46萬元、集體資產(chǎn)3456.78萬元、集體所有資源面積191.14萬畝，其中未確權(quán)到戶資產(chǎn)總額3456.78萬元，未確權(quán)到戶資源總面積57.38萬畝。為使全市村級集體“三資”工作走上制度化、規(guī)范化、信息化軌道，2013年市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強村級財務管理的辦法（試行）》，從管理機構(gòu)及人員職責、財務管理制度、民主理財、財務公開原則、加強審計監(jiān)督等方面作了進一步規(guī)定和明確。通過開展農(nóng)村“三資”清理，現(xiàn)在全市246個村（社區(qū)）全部納入并完成農(nóng) ……（未完，全文共5717字，當前僅顯示2007字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政參與村級社會建設(shè)及管理的調(diào)研報告》）