干部學習講稿：《中國共產黨紀律處分條例》解讀（下）

目錄/提綱：……
二、違紀與紀律處分
（一）違紀主體種類
（二）對黨員和黨組織的紀律處分
（三）從重和加重處分
三、六類違紀情形
（一）對違反政治紀律行為的處分
（二）對違反組織紀律行為的處分
（三）對違反廉潔紀律行為的處分
（四）對違反群眾紀律行為的處分
（五）對違反工作紀律行為的處分
（六）對違反生活紀律行為的處分
……
《中國共產黨紀律處分條例》解讀（下）
劉春
中央黨校研究生院副院長、教授

二、違紀與紀律處分
第二個問題，違紀與紀律處分。新的條例里有這么一段話：黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。這就是紀律處分條例里對于什么叫違反紀律，就是違反黨章和其他法規(guī)，違反國家法律和國家政策，違反社會主義道德，而且有的還危害了黨和國家、人民利益的行為，應該給予紀律處理和紀律處分，這就叫違紀。
（一）違紀主體種類
但是我們看，誰違紀？這就帶出一個問題，也就是紀律處分條例確定的違紀主體有哪幾類？從我們今天的文件來看，有兩類：第一類，黨組織；第二類，黨員。這是兩類不同的主體，也就是說整個中國黨中央紀律處分條例針對的對象就是這兩類，一個是黨員，就是我們每一個個體，第二個是組織，黨內的組織。這有點類似咱們的法律，咱們的國家法律，刑法可能要懲罰特別主體的違法行為，同時要承擔刑事責任的人。但是什么主體？我們國家有兩類主體，一類叫自然人，就是從自然結構你是獨立人，這叫主體；第二類叫單位犯罪，單位類似咱們講的法人犯罪、機關等。兩類在刑法上一類叫自然人，一類叫單位，這是中國特色，叫單位，國外叫法人。法律上都兩類，那黨內法規(guī)、紀律處分條例，因為黨內無所謂
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犯黨紀的黨組織，第一個處理措施，改組。什么意思？就是這個組織還在，但是要進行調整，依據黨組織，書記什么的主要領導都得換，改組了。第二個處理措施，解散，不改組了，徹底解散，宣布這個組織沒有了。這是兩組，一個是改組，一個是解散。這是我們紀律處分條例關于違紀紀律處分涉及的幾個事，一個，違紀的主體有兩類：黨員、黨組織。第二個，黨員和黨組織有區(qū)別，一個是個人，一個是團隊。個人有五種紀律處理措施，而作為黨組織，兩種紀律處理措施：改組和解散。
（三）從重和加重處分
在違紀與紀律處分方面，還特別提出來從重和加重處罰的情節(jié)，這個我們要注意，也就是說在紀律處分里，也有從重情節(jié)和加重情節(jié)。從重和加重是兩個概念，首先，這個概念都是從法律過來的，一些法規(guī)里也有從重和加重。從重指的是什么？比如一種錯誤，法律上規(guī)定個幅度，比如某種行為判二到五年。從重指的是在這個幅度內往重了走，這叫從重。如果說違法的事，這里面有從重情節(jié)，那就不是兩年、三年的事，往四年、五年判，在這個幅度內，二年到五年，二、三、四都是主抓幅度，從重指的四和五，這叫從重。加重就厲害了，加重是什么？加重是在這個幅度之上，這兩個應該都是從法律那邊來的。加重比如各種各樣的盜竊，一種情節(jié)三到五年。比如偷盜多少萬是三到五年，多少萬是五到八年。本來他應該在三到五年內，但是因為有一些情節(jié)特別嚴重，后果特別大，盡管他錢沒到那個地步，但是得加重處罰，怎么辦？在五到八年里判，這就叫加重，所以這兩個不一樣。
從重、加重這個理念也在我們的黨內法規(guī)、基本處罰條例體現出來，我們知道，從國家的法律到我們黨內法規(guī)，什么時候加重，什么時候從重，嚴格控制，尤其加重，不能隨便改，要嚴格控制，必須有這個情節(jié)。法律那邊不說了，紀律處分條例怎么講？哪些是從重或者加重的情節(jié)？有三種。
第一，在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的。大家想想，這個不從重嗎？起碼是從重。我們知道，黨的建設過程中，為了整頓黨的隊伍，嚴明黨紀，常常針對一段時間內的比如不良作風、歪風邪氣集中整治，這叫集中整治紀律，針對某一類歪風邪氣、不良作風，從中央到地方，統(tǒng)一組織、集中整治。可是就在這個過程中，還有人頂風作案，不收手、不收斂，頂風違紀，這不是等于公開和中央叫板嗎？這樣的人主觀惡性大，從重或加重。你想想，中央不怎么抓或者不重點抓的時候就算了，現在中央重點抓了，從嚴治黨了，結果他變本加厲、明目張膽接著干，這樣的人首先不是他犯的事大小，首先是主觀惡性大。主觀惡性大的人是法律和黨法集中打擊的人，主觀惡性大，想不收斂、不收手，頂風違紀，多大膽，你不把中央放在眼里，這樣的人不從重打擊、不加重懲罰、處分行嗎？這是第一。
第二，強迫、唆使他人違紀的。強迫唆使他人違紀、嚴重違紀，這是從重或加重的情節(jié)。大家都知道，在國家法律那邊，強迫他人犯罪、教唆他人犯罪，就是嚴重的犯罪，強迫和教唆在那邊都是從重、加重，黨的這邊也一樣。你自己干也就算了，自己責任自己承擔，還要強迫別人干、教唆別人干、教別人干，這也公開的太猖狂了，所以要從重或加重。
第三，本條例另有規(guī)定，就是看怎么規(guī)定。這是關于技術層面條例的第二個問題，違紀與紀律處分，我們涉及到幾個問題，一個主體種類，黨員和黨組織。第二個，黨員和黨組織分別有哪幾種紀律處分形式。第三，紀律處分里也有從重和加重的問題，從重和加重的情節(jié)怎么規(guī)定，三個問題。
三、六類違紀情形
下面看第三個大問題，要梳理一下紀律處分條例里列舉的六類違紀情形。我們知道，《中國共產黨紀律處分條例》是紀律處分，紀律處分對違紀情況要組織處理。那好了，違紀情況分不分類？有幾大類？重心就在這。所以我們第三個問題就是根據紀律處分條例規(guī)定的六類違紀情況，對這六類違紀情況進行處分。這里邊六大類我們前面講了，為什么這個文件篇幅長、規(guī)模大？六類展開以后一萬多字，我們無法一條一條，也沒必要，我們只選取六大類里面有代表性的，比如列舉的情況以及這個條款指的是什么，我們做一些有重點的篩選和解釋，這六類我們按照順序。
（一）對違反政治紀律行為的處分
第一類是什么，對違反政治紀律行為的處分。我們知道，黨的十八大以來，習總書記從2012年年底開始就講，嚴明黨的紀律首先要嚴明政治紀律。整個黨的紀律是一個大系統(tǒng)，但是紀律里邊不是半斤對八兩，這里面有重點，什么是重點？政治紀律。黨的十八大以來，習總書記歷次，尤其在中紀委幾次全國大會上的講話中都特別強調，嚴明黨的紀律首先是要嚴明政治紀律，各級黨委黨組要把嚴明政治紀律放在維護紀律的首位。所以紀律處分條例的第一類當然把違反政治紀律的處分放在第一類。第一類是違反政治紀律。
哪些屬于違反政治紀律？比如第45條：通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發(fā)表堅持資產階級_化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等，給予開除黨籍處 ……（未完，全文共10960字，當前僅顯示2607字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：《中國共產黨紀律處分條例》解讀（下）》）