干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）五項(xiàng)基本原則
2、黨紀(jì)面前一律平等第二項(xiàng)原則，黨紀(jì)面前一律平等的原則
3、實(shí)事求是第三項(xiàng)原則，實(shí)事求是的原則
4、民主集中制第四項(xiàng)原則，民主集中制的原則
……
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（上）
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

大家好，關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，我們要集中談這幾個(gè)方面的問(wèn)題。大家知道，近期頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是一個(gè)篇幅很長(zhǎng)的黨內(nèi)法規(guī)，這項(xiàng)法規(guī)一共三編、十一章、一百三十三個(gè)條文，多少字？17000多字。規(guī)模在黨內(nèi)法規(guī)里可以說(shuō)是很大的一項(xiàng)法規(guī)。
與老的條例相比，這一次新頒布的紀(jì)律處分條例新的發(fā)展變化很多。為什么有這些發(fā)展變化？比如說(shuō)我們過(guò)去，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律紀(jì)、法不分，簡(jiǎn)單重復(fù)。這回高度重視這個(gè)問(wèn)題，把簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)家法律以及不體現(xiàn)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)特殊主體的特殊標(biāo)準(zhǔn)、特殊要求的一些條文都刪掉了。比如新的法規(guī)頒布以后，很多人反反復(fù)復(fù)看，發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育過(guò)去老的紀(jì)律處分條例里有，屬于違反計(jì)劃生育就是違紀(jì)，新的條例里還有嗎？沒(méi)有了，去掉了。但是決不意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反計(jì)劃生育不受處分了？不是。原因何在？原因剛才我說(shuō)了，過(guò)去是紀(jì)、法不分。比如計(jì)劃生育這個(gè)事，它是由《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》針對(duì)一般主體的規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)劃生育問(wèn)題上，嚴(yán)格的說(shuō)，也屬于一般主體，不會(huì)因?yàn)槟闶莻�(gè)干部，違反了《計(jì)劃生育法》，就和公民處理上有區(qū)別
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領(lǐng)導(dǎo)集體尤其是習(xí)總書(shū)記提出以制度治黨、以規(guī)范治黨的重要工具，這點(diǎn)是很清晰的，這是關(guān)于指導(dǎo)思想，最后落腳點(diǎn)是全面從嚴(yán)治黨。怎么治？治黨有沒(méi)有工具？制度治黨、規(guī)范治黨。制度和規(guī)范在哪？其中一個(gè)就是紀(jì)律處分條例，這一點(diǎn)很清晰。
（二）五項(xiàng)基本原則
那么要堅(jiān)持的原則，新頒布的條例確定了五項(xiàng)基本原則,這五個(gè)方面的原則反映的是什么？反映的是全面從嚴(yán)治黨在解決違犯黨紀(jì)方面的基本規(guī)律、基本準(zhǔn)則。什么叫原則？原則就是某一確定的某一領(lǐng)域或者某一類活動(dòng)的那些基本規(guī)律，這就是原則，總結(jié)出來(lái)、概括出來(lái)，進(jìn)行這類活動(dòng)中不能違反，要按照原則辦事，按客觀規(guī)律辦事，違反了原則就是違反了客觀規(guī)律。紀(jì)律處分屬于紀(jì)律建設(shè)方面的內(nèi)容，違反紀(jì)律了，你不處分，那紀(jì)律還有權(quán)威性、嚴(yán)肅性嗎？當(dāng)然沒(méi)有了。在維持紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、保持紀(jì)律和效力方面，嚴(yán)格執(zhí)行，依照處分條例懲罰那些違紀(jì)行為，這是黨的建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)必不可少的。所謂的懲罰違紀(jì)行為，維持黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有沒(méi)有規(guī)律可循？當(dāng)然有。越是維持紀(jì)律，越意味著這個(gè)事嚴(yán)肅，不能亂來(lái)。我們根據(jù)黨的紀(jì)律建設(shè)這90多年的經(jīng)驗(yàn)，在新頒布的條例里確立了五大原則。這五大原則就是我們?cè)趫?zhí)行紀(jì)律、懲處違紀(jì)行為實(shí)踐上積累的成功經(jīng)驗(yàn)，代表客觀規(guī)律，不能違反，要按這個(gè)辦事。我們來(lái)看，這五大原則是什么？為什么說(shuō)它代表客觀規(guī)律。
1、黨要管黨、從嚴(yán)治黨
第一項(xiàng)原則，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，這是第一項(xiàng)。根據(jù)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，要求加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。這就是這個(gè)原則的貫徹以及對(duì)這個(gè)原則的要求，黨要管黨，這是黨的建設(shè)一條重要的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論。為什么黨要管黨？我們知道，黨的建設(shè)就是指執(zhí)政黨自身建設(shè)，這就明確了黨的建設(shè)主體是黨，但客體也是黨，在這個(gè)意義上，主、客體是統(tǒng)一的，所以黨必須管黨，把黨管好了才能管別人，這是基本原則。正因?yàn)辄h要管黨，就要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，自然提出了紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律處分的高標(biāo)準(zhǔn)。
那么從嚴(yán)治黨指什么？從嚴(yán)治黨講的是治黨務(wù)必從嚴(yán)。我們知道，這里的規(guī)定是中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這就是規(guī)律。為什么這叫規(guī)律？我們可以想想，治黨如果不從嚴(yán)，能實(shí)現(xiàn)治黨的目標(biāo)嗎？能實(shí)現(xiàn)提高黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的中心任務(wù)嗎？實(shí)現(xiàn)不了。治黨務(wù)必從嚴(yán)，違犯黨紀(jì)是不允許、不行的，這樣就切斷了可能有人對(duì)違犯黨紀(jì)不會(huì)導(dǎo)致什么后果的僥幸。如果治黨不從嚴(yán)，事事寬松，稀稀拉拉，執(zhí)行黨紀(jì)和違犯黨紀(jì)都沒(méi)什么區(qū)別，最后，這個(gè)黨能夠建設(shè)成一支具有過(guò)硬執(zhí)政能力、嚴(yán)明紀(jì)律的黨嗎？不可能。所以治黨務(wù)必從嚴(yán)，是為了真正實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民，提升黨的執(zhí)政能力和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。所謂從嚴(yán)治黨，就體現(xiàn)在違犯黨紀(jì)的行為要受到懲罰、查處和追究。
對(duì)于違犯黨紀(jì)的行為，怎么查處？怎么追究？怎么懲罰？沒(méi)有一套清晰的規(guī)定，沒(méi)有明確的規(guī)范，沒(méi)有明晰的程序，怎么實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格治紀(jì)？紀(jì)律處分條例的推出和頒布是從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)手段，它體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求和規(guī)律。過(guò)去的老條例反映的是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和情況，現(xiàn)在大量新情況、新問(wèn)題、新環(huán)境不適應(yīng)了。所以新條例就把這些新情況、新問(wèn)題寫進(jìn)來(lái)了，這樣就使得紀(jì)律處分條例更具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，更具有在現(xiàn)實(shí)黨的建設(shè)實(shí)踐中能夠有效貫徹的可能性，有了保障。所以紀(jì)律處分條例體現(xiàn)的原則第一項(xiàng)就是黨要管黨，從嚴(yán)治黨，尤其從嚴(yán)治黨，把黨的十八大以來(lái)我們從嚴(yán)治黨的一些經(jīng)驗(yàn)、行之有效的方法、成果，都凝結(jié)和概括為紀(jì)律處分條例里面的條文，都轉(zhuǎn)化為紀(jì)律文件的內(nèi)容，這是第一項(xiàng)原則。
2、黨紀(jì)面前一律平等
第二項(xiàng)原則，黨紀(jì)面前一律平等的原則。這個(gè)原則可以說(shuō)至關(guān)重要，我們一再說(shuō)黨紀(jì)是嚴(yán)肅的、權(quán)威的，這個(gè)嚴(yán)肅性、權(quán)威性體現(xiàn)在哪？就體現(xiàn)在第二項(xiàng)原則，黨紀(jì)面前一律平等。這個(gè)原則告訴我們，黨紀(jì)是一把尺子，我們用這把尺子在黨內(nèi)衡量黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)的所有崗位、所有級(jí)別的干部。這一把尺子沒(méi)有第二套標(biāo)準(zhǔn)，什么意思？我不會(huì)因?yàn)橛行┤说匚桓�、崗位重要、貢獻(xiàn)大、資歷長(zhǎng)，就拿出第二把尺子，區(qū)別對(duì)待。黨紀(jì)面前，如果同樣的事情，因?yàn)槿说纳矸莶煌�、貢獻(xiàn)不同、地位不同、權(quán)利崗位不同，相互之間有人為的差別，搞差別待遇，大家想想還有黨紀(jì)嗎？直接被瓦解了，沒(méi)有了。黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的第一個(gè)保障就是這把尺子，不管什么，在黨 ……（未完，全文共8338字，當(dāng)前僅顯示2277字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀（上）》）